深化體制機制改革 促進教育督導工作
■李昌志
為深化新時代教育督導體制機制改革、充分發揮教育督導作用，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，我區教育督導工作需要在優化管理體制、完善運行機制和強化結果運用方面作為突破口，才能不斷提高我區教育督導質量和水平，推動中小學校和其他教育機構切實履行教育職責。
一、我區教育督導工作存在的主要問題
我區教育督導工作雖然在維護教育改革發展穩定方面發揮了重要作用，成為抓落實的重要抓手。但對照國家、省、市的要求，對照《教育督導條例》的規定，對照新時代教育改革發展穩定的需要，對照人民群眾的期待，仍有較大差距。總體上看，教育督導權威性、嚴肅性不足，還沒有真正形成威懾。主要問題：一是在管理體制方面，主要是教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發揮作用，教育督導機構設置不規範、管理不嚴格。二是在運行機制方面，主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法仍比較落後。三是在結果運用方面，主要是督導報告缺乏權威性，督導意見常被“束之高閣”；整改問責不力，沒有真正形成震懾。四是在督學隊伍方面，總體上人員嚴重不足，督學人員專職少兼職多、年齡結構老化、專業水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。為此，我們要依照上級的明確部署，深化教育督導體制機制改革，提高教育督導的權威性和實效性，促進教育督導機構獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責。
二、深化教育督導體制機制改革應遵循的原則
一是依法督導。要嚴格按照法律法規明確的定位、目標、任務、程序、內容開展教育督導。二是圍繞中心。要緊緊圍繞我區教育工作的中心任務和改革發展大局，聚焦習近平總書記關於教育重要論述的貫徹落實，聚焦我區教育決策部署的貫徹執行。三是問題導向。要抓住長期困擾我區教育改革發展的難點問題、人民群眾廣泛關切的熱點問題，以督促建、以評促改。四是突出重點。要加強教育督導機構和隊伍建設，全面落實職能，健全法規制度，創新方式方法，提高教育督導的嚴肅性、科學性和實效性。
三、深化教育督導體制機制應採取的措施
（一）管理體制方面確保獨立性
要完善教育督導機構設置，全面落實教育督導職能，充分發揮教育督導委員會成員單位作用，強化對教育督導機構的領導，確保教育督導機構能夠獨立行使職能。
（二）運行機制方面兩位一體
要建立健全“督學、評估監測”兩位一體的教育督導體系，進一步加強對中小學校和其他教育機構的督導，加強和改進教育評估監測，改進教育督導方式方法。
（三）問責機制方面強化權威嚴肅
要通過完善報告、反饋、整改、複查、激勵、約談、通報、問責等8個方面的制度，強化教育督導權威性和嚴肅性。一是完善報告制度。區政府督導室開展督導工作，均要形成督導報告並向社會公開；對落實教育決策部署不力、違反有關教育法律法規的行為，要在新聞媒體予以曝光。二是規範反饋制度。區政府督導室要及時向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋被督導單位存在的問題，下達整改決定，提出整改要求。三是強化整改制度。被督導單位要針對問題，全面整改，及時向區政府督導室報告整改結果，並向社會公佈整改情況。區教育和體育局要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。四是健全複查制度。區政府督導室對被督導事項建立“回頭看”機制，有效防止問題反彈。五是落實激勵制度。區政府督導室要對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表彰，在政策支持、資源配置和領導幹部考核、任免、獎懲中，注意瞭解教育督導結果及整改情況。六是嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針、黨和國家教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責不到位、教育攻堅任務完成嚴重滯後、辦學行為不規範、教育教學質量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導的被督導單位，區政府督導室對其相關負責人進行約談。約談要作出書面記錄並報送區教育和體育局備案，作為政績和績效考核的重要依據。七是建立通報制度。針對教育督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位，由區政府督導室將教育督導結果、工作表現和整改情況通報區教育和體育局，建議其黨政領導班子成員不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。八是壓實問責制度。要整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機制。要加強社會監督，問責和處理結果要及時向社會公佈。
（四）督學聘用和管理機制方面建強提能
要配齊配強督學，創新督學聘用方式，提高督學專業化水平，嚴格教育督導隊伍的管理和監督，著力建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。一是配齊配強督學。要提出擔任督學的基本素質要求，即講政治、敢擔當、懂教育。同時，對督學按與學校數1:5的比例配備，部分學生數較多的按1:1的比例配備。二是創新督學聘用方式。要結合教育督導職能和當前實際，探索從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業務優秀、工作敬業、有多崗位從業經驗的督學，專門從事學校督導工作。三是提高督學專業化水平。一方面，完善督學培訓機制，制定培訓規劃，將督學培訓納入教育管理幹部培訓計劃，開展督學專業化培訓，紮實做好分級分類培訓。另一方面，強化督學實績考核，對認真履職、成效顯著的督學，以適當方式予以獎勵，激發督學的工作主動性積極性。同時，著力優化隊伍結構，逐步擴大專職督學的比例，並建立督學退出機制。四是嚴格教育督導隊伍的管理和監督。要健全教育督導崗位責任追究機制。督學要嚴守政治紀律和政治規矩，恪守職業操守，做到依法督導、文明督導；要督促各級督學堅持原則，無私無畏，敢於碰硬，做到忠誠、乾淨、擔當；對督學的違紀違規行為，區政府督導室要認真查實，嚴肅處理；公開掛牌督學的聯繫方式，接受社會監督。
（五）保障機制方面確立具體條件標準
要切實落實教育督導條件保障，加快構建教育督導信息化平臺，加強教育督導研究。一是區政府要將教育督導工作經費納入本級財政預算，由區政府督導室統籌使用，按規定妥善解決教育督導工作人員尤其是兼職督學因教育督導工作產生的通訊、交通、食宿、勞務等費用。二是區政府在辦公用房、設備等方面，為教育督導工作提供必要條件，保證教育督導各項工作有效開展。三是要求加快融入國家教育督導信息化平臺，形成由現代信息技術和大數據支撐的智能化督導體系，提高教育督導的信息化、科學化水平。四是要圍繞教育督導領域重大問題，組織開展系統深入研究，提出改進完善建議。
四、新時代教育督導工作重點
區級教育督導工作，督學和評估監測是工作重點。督學重點督導學校落實立德樹人情況，主要包括學校黨建、教育教學、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定等情況。強調引導學校辦出特色、辦出水平，切實規範辦學行為，提高教育教學質量，促進學生德智體美勞全面發展。評估監測重點是對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測，引導督促學校遵循教育規律，聚焦教育教學質量。
教育督導工作需注意減輕基層負擔、克服形式主義。在減少督導檢查次數、優化指標、簡化流程、創新方式方法等方面有系統考慮。要“加強教育督導工作的統籌管理，科學制定督導計劃，控制督導頻次，避免給學校和教師增加負擔、干擾正常的教學秩序”。在具體實施中，單項督導儘可能納入到綜合督導，減少督導檢查的次數。同時，充分利用信息技術手段採集彙總基礎信息，能夠在線採集的信息，不讓地方和學校重複填報。
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來源 | 《大安》
