深化体制机制改革 促进教育督导工作
■李昌志
为深化新时代教育督导体制机制改革、充分发挥教育督导作用，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，我区教育督导工作需要在优化管理体制、完善运行机制和强化结果运用方面作为突破口，才能不断提高我区教育督导质量和水平，推动中小学校和其他教育机构切实履行教育职责。
一、我区教育督导工作存在的主要问题
我区教育督导工作虽然在维护教育改革发展稳定方面发挥了重要作用，成为抓落实的重要抓手。但对照国家、省、市的要求，对照《教育督导条例》的规定，对照新时代教育改革发展稳定的需要，对照人民群众的期待，仍有较大差距。总体上看，教育督导权威性、严肃性不足，还没有真正形成威慑。主要问题：一是在管理体制方面，主要是教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，教育督导机构设置不规范、管理不严格。二是在运行机制方面，主要是督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式方法仍比较落后。三是在结果运用方面，主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被“束之高阁”；整改问责不力，没有真正形成震慑。四是在督学队伍方面，总体上人员严重不足，督学人员专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。为此，我们要依照上级的明确部署，深化教育督导体制机制改革，提高教育督导的权威性和实效性，促进教育督导机构独立行使职能，落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责。
二、深化教育督导体制机制改革应遵循的原则
一是依法督导。要严格按照法律法规明确的定位、目标、任务、程序、内容开展教育督导。二是围绕中心。要紧紧围绕我区教育工作的中心任务和改革发展大局，聚焦习近平总书记关于教育重要论述的贯彻落实，聚焦我区教育决策部署的贯彻执行。三是问题导向。要抓住长期困扰我区教育改革发展的难点问题、人民群众广泛关切的热点问题，以督促建、以评促改。四是突出重点。要加强教育督导机构和队伍建设，全面落实职能，健全法规制度，创新方式方法，提高教育督导的严肃性、科学性和实效性。
三、深化教育督导体制机制应采取的措施
（一）管理体制方面确保独立性
要完善教育督导机构设置，全面落实教育督导职能，充分发挥教育督导委员会成员单位作用，强化对教育督导机构的领导，确保教育督导机构能够独立行使职能。
（二）运行机制方面两位一体
要建立健全“督学、评估监测”两位一体的教育督导体系，进一步加强对中小学校和其他教育机构的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法。
（三）问责机制方面强化权威严肃
要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度，强化教育督导权威性和严肃性。一是完善报告制度。区政府督导室开展督导工作，均要形成督导报告并向社会公开；对落实教育决策部署不力、违反有关教育法律法规的行为，要在新闻媒体予以曝光。二是规范反馈制度。区政府督导室要及时向被督导单位反馈督导结果，逐项反馈被督导单位存在的问题，下达整改决定，提出整改要求。三是强化整改制度。被督导单位要针对问题，全面整改，及时向区政府督导室报告整改结果，并向社会公布整改情况。区教育和体育局要指导督促被督导单位落实整改意见，整改不力要负连带责任。四是健全复查制度。区政府督导室对被督导事项建立“回头看”机制，有效防止问题反弹。五是落实激励制度。区政府督导室要对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人进行表彰，在政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩中，注意了解教育督导结果及整改情况。六是严肃约谈制度。对贯彻落实党的教育方针、党和国家教育决策部署不坚决不彻底、履行教育职责不到位、教育攻坚任务完成严重滞后、办学行为不规范、教育教学质量下降，安全问题较多或拒不接受教育督导的被督导单位，区政府督导室对其相关负责人进行约谈。约谈要作出书面记录并报送区教育和体育局备案，作为政绩和绩效考核的重要依据。七是建立通报制度。针对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位，由区政府督导室将教育督导结果、工作表现和整改情况通报区教育和体育局，建议其党政领导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。八是压实问责制度。要整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。要加强社会监督，问责和处理结果要及时向社会公布。
（四）督学聘用和管理机制方面建强提能
要配齐配强督学，创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。一是配齐配强督学。要提出担任督学的基本素质要求，即讲政治、敢担当、懂教育。同时，对督学按与学校数1:5的比例配备，部分学生数较多的按1:1的比例配备。二是创新督学聘用方式。要结合教育督导职能和当前实际，探索从退休时间不长且身体健康的校长、教师、专家中，聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事学校督导工作。三是提高督学专业化水平。一方面，完善督学培训机制，制定培训规划，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，开展督学专业化培训，扎实做好分级分类培训。另一方面，强化督学实绩考核，对认真履职、成效显著的督学，以适当方式予以奖励，激发督学的工作主动性积极性。同时，着力优化队伍结构，逐步扩大专职督学的比例，并建立督学退出机制。四是严格教育督导队伍的管理和监督。要健全教育督导岗位责任追究机制。督学要严守政治纪律和政治规矩，恪守职业操守，做到依法督导、文明督导；要督促各级督学坚持原则，无私无畏，敢于碰硬，做到忠诚、干净、担当；对督学的违纪违规行为，区政府督导室要认真查实，严肃处理；公开挂牌督学的联系方式，接受社会监督。
（五）保障机制方面确立具体条件标准
要切实落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台，加强教育督导研究。一是区政府要将教育督导工作经费纳入本级财政预算，由区政府督导室统筹使用，按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通讯、交通、食宿、劳务等费用。二是区政府在办公用房、设备等方面，为教育督导工作提供必要条件，保证教育督导各项工作有效开展。三是要求加快融入国家教育督导信息化平台，形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系，提高教育督导的信息化、科学化水平。四是要围绕教育督导领域重大问题，组织开展系统深入研究，提出改进完善建议。
四、新时代教育督导工作重点
区级教育督导工作，督学和评估监测是工作重点。督学重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建、教育教学、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。强调引导学校办出特色、办出水平，切实规范办学行为，提高教育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展。评估监测重点是对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，引导督促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量。
教育督导工作需注意减轻基层负担、克服形式主义。在减少督导检查次数、优化指标、简化流程、创新方式方法等方面有系统考虑。要“加强教育督导工作的统筹管理，科学制定督导计划，控制督导频次，避免给学校和教师增加负担、干扰正常的教学秩序”。在具体实施中，单项督导尽可能纳入到综合督导，减少督导检查的次数。同时，充分利用信息技术手段采集汇总基础信息，能够在线采集的信息，不让地方和学校重复填报。
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来源 | 《大安》
