“前进”模式破题“问题”大棚房清理整治“后半篇文章”
——关于龙凤区前进村复垦复耕情况的调研
市委办公室调研组
（2020年4月13日）
编者按：
根据中央和省委统一部署，我市于2018年9月份开始集中清理整治“问题”大棚房，并如期完成整治整改任务。如今，一年多过去了，“问题”大棚房清理整治后的复垦复耕情况如何，各界普遍关注。近日，按照市委要求，市委办调研组对龙凤区前进村复垦复耕情况进行深入调研，形成了《“前进”模式破题“问题”大棚房清理整治“后半篇文章”》专题报告。今天，本报予以刊发，供各县区学习借鉴。
“问题”大棚房清理整治是党中央和省委部署的硬任务，市委、市政府坚决扛起责任，将其作为“一号工程”，主要领导亲自挂帅、亲赴一线、指挥督战，带领全市上下连续作战、攻坚啃硬，如期完成占全省45%（5457个问题“大棚房”）的整治整改任务。针对清理整治后的复垦复耕，市委、市政府始终高度关注，从战略和全局层面定方向、明思路、抓推进，跟踪问效“后半篇文章”。
春耕在即、农事不待，4月11日，市委书记韩立华深入重点区块龙凤区前进村，现场调研复垦复耕情况，研究部署资源利用、产业培育、乡村振兴大计，要求总结提炼好模式、好办法，以点带面、示范引导，加快复垦复耕进度，提高土地综合利用率，推动现代农业高质量发展。市委办迅速组成调研组赴前进村，与农口部门、镇村负责人、种植大户座谈交流，探究复垦复耕的解题作答举措，剖析资源盘活、产业兴旺、百姓受益的“前进模式”，总结可供借鉴的实践经验。
一、“前进模式”概要
前进村曾是我市“问题”大棚房清理整治的重点，全村有占地问题的看护房263栋、暖棚冷棚2279栋，占地3700亩，仅3名经营者就占地2450亩，处在清理整治的“风头浪尖”，一度被列为省、市督导检查对象。专项行动启动后，该村把握政策、积极行动，如期完成清理整治，针对后续复垦复耕和生产经营任务，坚持解放思想、因地制宜，依托资源优势、对接市场需求，组织开展水稻、棚室、药材生产种植，实现了当年拆扒整地、当年复耕作业、当年生产见效，推动清理整治区域发生了“革命性”变化。2019年，整治区块亩均收益达到1100元，集体经济收入超过1000万元，农民人均纯收入超过30000元，全村集体积累突破3000万元，成为远近闻名的富庶村、全省发展集体经济示范村、全国文明村。
二、“前进模式”解析
前进村实践的背后，既有国家层面战略决策、政策调整的机遇，也有该村攻坚克难、真抓实干的内因，更有市、区两级正确领导、全面支持的作用，折射出基层组织和农民群众的发展信心、干事品质和主动作为。
（一）敢于担当、狠抓落实，拿下艰巨繁重“任务”
把“问题”大棚房清理整治作为重大政治任务，遵循“农地农用、农地姓农”原则，不讲条件、不等不靠，以“钢牙啃硬骨头”的状态，依法依规全面清理。2018年8月，专项行动启动后，立即开展拉网式排查，结合卫片数据和第三方复核，实事求是确定了清理整治对象，同步做到讲清中央要求、国家法律、省里政策、整治标准、态度决心“五个讲清”。2019年1月9日，主动向龙凤区指挥部请战，聘请专业施工队伍，挥出了全市清理整治的“第一铲”，迎接了省督导检查组现场督导，利用两个月时间，在签订协议、第三方保全、维护和谐稳定的前提下，完成一层看护房153栋、二层看护房110栋拆扒任务，按照新政策保留18户正在生产经营的棚室。坚持边清理、边整地，维护群众合法权益，化解历史遗留问题，对拆除的建构筑物由村集体向区政府借支按照标准给予补偿，既保障农户利益、给群众吃上了定心丸，也化解了个别主体投资受损、进京非访的风险，为该村发展消除了杂音、扫清了障碍、腾出了空间。
（二）因地制宜、科学规划，找准复耕复产“路子”
树立“清理整治是手段、复耕复产才是目的”意识，解放思想、实事求是，拆扒伊始即开始谋划，整理之后就规划布局，坚决防止土地撂荒、棚室闲置、百姓积怨。村集体认真研究、充分论证，在广泛征求村民意见的基础上，对清理整治后的地块根据自然条件进行分区规划，划分出水稻、芽豆、药材等三个功能区，最短时间内完成土地整理、水利配套，实打实定计划、真对真抓生产；对保留的600亩棚室，根据现状开展分类指导，抓好资源盘活利用，鼓励开展生产种植，核心是跳出“扣大棚、种苞米、要政策”的老模式，采取“旱改水”“粮改经”等新技术，把有限资源用起来，把农户信心找回来，把过去闲置的“死设施”变成了现在的“活财源”。同时，坚持多条腿走路，既整理地块、培肥改良、提升地力，抓好传统农业生产种植，又着眼长远、对接市场，谋划发展农产品精深加工、电商产业，探索三次产业融合发展、多业并举的“新路子”。
（三）整合资源、规模发展，催生村域经济“增量”
总结清理整治前经验教训，摒弃个体零零星星、小打小闹的松散模式，走规模化、集约化发展道路。依托股份经济合作社，按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，对腾出的3100亩耕地，按500元/亩标准由村集体承租，一次性支付租金1575万元至2027年。由村股份经济合作社负责集中耕作、集约管理，收益留出30%作为集体积累，70%面向农户进行二次分红。成立臻粒香米业公司，对2000亩水稻从选种育秧、栽植管理到收割加工、推广营销实行集中管理，亩产达到800斤，扣除生产成本，亩均纯收益900元。联合安徽亳州中药材合作社，发展药材规模种植加工，种植丹参500亩，安排其他药材种植计划1500亩，年底预计启动中药烘干、切片等加工项目。同时，依托农机、棚室合作社，组织农户开展大豆、玉米、杂粮杂豆、花卉、果蔬等规模生产和合作经营。加上原有光伏发电、规模养殖、加油等产业，全村社会生产总值超过5亿元。
（四）对接市场、严把质量，打造致富增收“名片”
坚持市场导向，在整理后的地块先“趟路子”后“干到底”，争创小村子的“大品牌”，创造小地块的大效益。针对水稻种植新课题，先试点、后推广，在先期试点300亩的基础上，将种植面积扩大到2600亩，协调八一农大技术人员现场指导测土配方、选种育苗、田间管理，聘请黑龙江省华测检测公司对稻米质量进行检测认证，成功注册绿标“尚百栗”品牌，复耕地块的优质大米远销上海、温州、防城港等地，为村集体增收120万元、村民增收280万元。围绕提高存量棚室利用率，调研市场、精选品种，发展香瓜、西红柿、多肉绿植等规模种植，从品质、技术、品牌中找效益，先后有9个品种获得省级无公害检测认证，首批上市的“张玉”香瓜卖到了50元/斤，“三嘉粮田”“前进小米”特色产品进入北京华联、淘宝商城等线上线下平台。捕捉药材种植加工商机，依托温差大、土壤有机质好优势，跨地区开展生产合作，将安徽亳州的种苗、技术引入本村，开展订单式种植、兜底收购，亩均收益达到3000元。在“问题”大棚房原地生成的几项新业态拔节壮大、方兴未艾，拓宽了增收新渠道，鼓起了村民的钱袋子。
（五）健全机制、普惠民生，释放改革创新“红利”
发挥村党支部核心领导作用，“头雁”引领“雁群”，秉持凡是有利于百姓又符合市场规律的事就抓、凡是群众有困难的事就管、凡是为百姓办实事的钱就花的原则，深化“支部引领+村委会服务+合作社经营”融合共进模式，创新基层社会治理和民生工作，最大限度让利于民、普惠群众。抓住省级农村产权制度改革试点机遇，组建村集体经济股份合作社，采取劳龄股、人口股相结合方式，将70%的资产、资源和资金折股量化到农民手中，推动产权变股权、农民变股东、村民心齐气顺干劲足。每股初始面值4000元，一个三口之家的保守股值超过4万元。坚持“集体资金由农民做主、完全受益于民”原则，建立党员、村民代表、股民代表参政议事机制，将80%以上资金用于公共事业，建成龙凤区首个村级“一站式”服务大厅，实现“家门口办事”。成立全市首个农村养老“幸福大院”，吸纳包括五保户、残疾人在内31名老人入住，每月交纳100元即可享受全天候全方位照护。同时，每年为所有村民缴纳城镇居民医保和意外伤害保险，给予新录取大学生每人2000元一次性奖励，提升了村民的归属感、获得感和幸福感。
三、“前进模式”启示
做好“问题”大棚房清理整治“后半篇文章”，推进复垦复耕，实现资源整合利用、产业接续发展，前进村已经成功破题，为全市提供了“前进模式”，打造了“实践样板”。纵观前进村的探索实践，我们感到：党的领导是“定海神针”，推进复垦复耕、资源利用，需要凝心聚力、攻坚克难。从主动请战抓拆扒，到整合资源抓发展、多措并举育产业，前进村始终坚持党的领导，发挥村党支部核心领导作用和党员先锋模范作用，党支部书记以身作则，55名党员驻扎前线，带领全村打赢了清理整治前后两场硬仗。解放思想是“重要法宝”，推进要素重组、路径变更，需要锐意进取、实干兴业。面对清理整治、生产组织两大难，前进村没有等待观望、躲避退却，而是敢想敢干、求真务实，变压力为动力，化挑战为机遇，千方百计找出路、闯新路，既解决了历史遗留问题又激活了发展因子。面向市场是“成事之道”，推进产业重构、效益提升，需要找准方向、精准发力。前进村深谙市场需求决定农业生产类型和规模，以市场为导向，将有限土地分类规划、集约使用，通过试点示范、龙头带动，形成了“拳头”产品，抢占了市场份额，成倍提高了生产效益。改革创新是“关键一招”，推进农村繁荣、乡村振兴，需要多措并举、积攒后劲。如何跟上时代步伐？前进村将专项整治作为现代农业发展新起点，从深入改革入手、向基层治理发力，创新生产组织形式，完善利益联结机制，发展农村公共事业，一子落而全盘活，积蓄着繁荣发展、全面振兴的能量。
当前，全市疫情防控形势持续向好，经济社会秩序加速恢复，“三农”工作也到了最关键、最吃劲的节点，能否做好“问题”大棚房清理整治“后半篇文章”，把宝贵的资源整合利用起来，把农业生产这项基础产业培育起来，关系着“问题”大棚房清理整治的整体成效，考验着农业战线干部的担当和能力。各县区、各部门特别是基层组织要认真落实市委“立足现代农业发展，围绕农民增收，提高土地利用效率和规模效益，形成特色产业，助力乡村振兴”的部署要求，对照典型、自我加压，将推进复垦复耕作为必答题，将心思和精力集中到抓发展上来，切实增强责任感、使命感、紧迫感，始终保持奋发有为干事状态，结合实际、创新举措，不等不靠、化危为机，充分挖掘比较优势、找准实践路径、激发内生动力，抓紧研究制定土地复垦复耕方案，尽快清运建筑垃圾、培养土壤地力和恢复生产功能，把耽误的时间抢回来，把发展的短板补上去，打造各具特色、竞相发展的良好格局，加快推动现代农业高质量发展，以实际行动助力全市打好打赢争当排头兵、建设新大庆的“新会战”。
来源：大庆日报 大庆高端阅读
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