近日，我院依法向某铁路法院发出检察建议，对该法院作出裁定存在不当情形进行监督。
小瓜：检察官，这是什么情况？
检察官：我院在办理某区检察院移送的有关案件线索中，发现某区环境保护局在未充分调查核实当事人基本信息的情况下作出了行政处罚决定，明显缺乏根据，属于事实认定不清。该局后向某铁路法院申请强制执行该处罚决定，法院作出了准予执行的裁定。
根据行政诉讼法的规定，法院对于行政机关据以申请执行的行政行为要从形式和实质两方面进行合法性审查。针对上述问题，我院依法向某铁路法院制发检察建议的同时，将某区环境保护局工作中存在的问题，以及某区食品药品监督管理局可能存在的问题线索一并移送某区检察院。这是广铁检察分院、广州市检察院、广州市规划和自然资源局签订《关于建立行政检察与自然资源行政诉讼与行政执法衔接工作的若干意见》（以下简称三方协议）以来，我院办理的首宗行政非诉执行监督案件。
图 / 今年3月，三方签订《关于建立行政检察与自然资源行政诉讼与行政执法衔接工作的若干意见》
2019年以来，我院明确“打造一个主战场、突出两个抓手”的工作思路，主动出击，真抓实干，有效破除案源不畅、沟通不顺、监督乏力的困境，逐步打开行政检察工作新局面。
打造一个“主战场”
形成以行政非诉执行监督为主的监督格局
2019年，我院成立行政非诉执行监督专项工作领导小组，抽调人员组建4个检察官办案组，不断加强与法院、行政部门和地方检察院的沟通联系，努力拓宽案源，依职权审查法院的行政非诉执行裁定书200份，涵盖了国土资源、环境保护、食品药品、交通违法、公积金、计划生育、“外嫁女”等领域，重点审查案件7宗，发出改进工作的检察建议书1份。
图/2019年10月，广铁检察分院李小东检察长听取我院非诉执行监督工作情况汇报
2020年，我院开展自然资源领域行政非诉执行监督专项活动，已受理广州市规划和自然资源局下属3个分局抄送的277条线索材料，立案审查3宗涉及重点工程的案件，发出检察建议书1份。
图/2020年3月，我院部署开展自然资源领域行政非诉执行监督专项活动
突出两个抓手
破解行政非诉执行监督难题
行政非诉执行案件的环节主要是审查裁定、执行裁定和执行实施，由于“裁执分离”，广州铁路法院对广州市行政非诉执行案件的管辖仅限于审查裁定，执行裁定和执行实施仍然由地方法院管辖。鉴于此，我院主要对广州铁路法院的审查裁定环节开展监督，对后续的执行裁定和执行实施环节因为管辖权问题难以监督到位。在对铁路法院、地方检察院的走访调研中，我们发现，“裁执分离”带来的相关问题比较突出。
01、与法院、地方检察机关建立常态化工作机制
与广州铁路法院签订《关于加强行政诉讼工作联系的方案》，就案件信息通报、调阅卷宗、召开联席会议、确定联络员等事项达成共识。
图/2019年以来，我院与广州铁路运输法院多次沟通行政非诉执行监督工作情况
2020年3月，广铁检察分院与广州市检察院签订《关于行政非诉执行监督工作协作机制》，我院据此与广州市基层检察院开展线索移送、案件信息共享、业务交流等工作。机制签订以来，我院收到海珠区检察院移送的行政非诉执行案件线索2条，立案审查1宗，发出检察建议书1份。我院依法向增城区、海珠区检察院移送行政非诉执行案件线索3条。
图/2020年3月，广铁检察分院与广州市检察院签订《关于行政非诉执行监督工作协作机制》
02、推动建立铁检机关、地方检察机关与行政机关三方协作机制
广铁检察分院、广州市检察院、广州市规划和自然资源局就行政非诉执行监督工作达成共识，签订三方协议，明确信息通报、线索移送等工作机制，实现对行政非诉执行案件的全方位、全过程监督。
我院加强与广州市基层检察院的沟通联系，分管院领导多次带队与番禺区、南沙区、增城区等检察院调研座谈，了解 “外嫁女”及国土资源领域重点案件的执行情况，沟通办案实践中遇到的问题，推动行政非诉执行监督工作常态化、长效化。
图/我院分管院领导带队到番禺区检察院调研座谈
