近日，我院依法向某鐵路法院發出檢察建議，對該法院作出裁定存在不當情形進行監督。
小瓜：檢察官，這是什麼情況？
檢察官：我院在辦理某區檢察院移送的有關案件線索中，發現某區環境保護局在未充分調查核實當事人基本信息的情況下作出了行政處罰決定，明顯缺乏根據，屬於事實認定不清。該局後向某鐵路法院申請強制執行該處罰決定，法院作出了准予執行的裁定。
根據行政訴訟法的規定，法院對於行政機關據以申請執行的行政行為要從形式和實質兩方面進行合法性審查。針對上述問題，我院依法向某鐵路法院制發檢察建議的同時，將某區環境保護局工作中存在的問題，以及某區食品藥品監督管理局可能存在的問題線索一併移送某區檢察院。這是廣鐵檢察分院、廣州市檢察院、廣州市規劃和自然資源局簽訂《關於建立行政檢察與自然資源行政訴訟與行政執法銜接工作的若干意見》（以下簡稱三方協議）以來，我院辦理的首宗行政非訴執行監督案件。
圖 / 今年3月，三方簽訂《關於建立行政檢察與自然資源行政訴訟與行政執法銜接工作的若干意見》
2019年以來，我院明確“打造一個主戰場、突出兩個抓手”的工作思路，主動出擊，真抓實幹，有效破除案源不暢、溝通不順、監督乏力的困境，逐步打開行政檢察工作新局面。
打造一個“主戰場”
形成以行政非訴執行監督為主的監督格局
2019年，我院成立行政非訴執行監督專項工作領導小組，抽調人員組建4個檢察官辦案組，不斷加強與法院、行政部門和地方檢察院的溝通聯繫，努力拓寬案源，依職權審查法院的行政非訴執行裁定書200份，涵蓋了國土資源、環境保護、食品藥品、交通違法、公積金、計劃生育、“外嫁女”等領域，重點審查案件7宗，發出改進工作的檢察建議書1份。
圖/2019年10月，廣鐵檢察分院李小東檢察長聽取我院非訴執行監督工作情況彙報
2020年，我院開展自然資源領域行政非訴執行監督專項活動，已受理廣州市規劃和自然資源局下屬3個分局抄送的277條線索材料，立案審查3宗涉及重點工程的案件，發出檢察建議書1份。
圖/2020年3月，我院部署開展自然資源領域行政非訴執行監督專項活動
突出兩個抓手
破解行政非訴執行監督難題
行政非訴執行案件的環節主要是審查裁定、執行裁定和執行實施，由於“裁執分離”，廣州鐵路法院對廣州市行政非訴執行案件的管轄僅限於審查裁定，執行裁定和執行實施仍然由地方法院管轄。鑑於此，我院主要對廣州鐵路法院的審查裁定環節開展監督，對後續的執行裁定和執行實施環節因為管轄權問題難以監督到位。在對鐵路法院、地方檢察院的走訪調研中，我們發現，“裁執分離”帶來的相關問題比較突出。
01、與法院、地方檢察機關建立常態化工作機制
與廣州鐵路法院簽訂《關於加強行政訴訟工作聯繫的方案》，就案件信息通報、調閱卷宗、召開聯席會議、確定聯絡員等事項達成共識。
圖/2019年以來，我院與廣州鐵路運輸法院多次溝通行政非訴執行監督工作情況
2020年3月，廣鐵檢察分院與廣州市檢察院簽訂《關於行政非訴執行監督工作協作機制》，我院據此與廣州市基層檢察院開展線索移送、案件信息共享、業務交流等工作。機制簽訂以來，我院收到海珠區檢察院移送的行政非訴執行案件線索2條，立案審查1宗，發出檢察建議書1份。我院依法向增城區、海珠區檢察院移送行政非訴執行案件線索3條。
圖/2020年3月，廣鐵檢察分院與廣州市檢察院簽訂《關於行政非訴執行監督工作協作機制》
02、推動建立鐵檢機關、地方檢察機關與行政機關三方協作機制
廣鐵檢察分院、廣州市檢察院、廣州市規劃和自然資源局就行政非訴執行監督工作達成共識，簽訂三方協議，明確信息通報、線索移送等工作機制，實現對行政非訴執行案件的全方位、全過程監督。
我院加強與廣州市基層檢察院的溝通聯繫，分管院領導多次帶隊與番禺區、南沙區、增城區等檢察院調研座談，瞭解 “外嫁女”及國土資源領域重點案件的執行情況，溝通辦案實踐中遇到的問題，推動行政非訴執行監督工作常態化、長效化。
圖/我院分管院領導帶隊到番禺區檢察院調研座談
