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海贼王中世界政府和海军一共有着两大敌人，一个是以推翻世界政府为己任的革命军，另外一个则是海贼，其中海贼中又以新世界的四皇对海军的威胁是最大的，虽然海军和世界政府没有办法确定革命军的基地，因此没对其进行打击，那么新世界四皇的基地海军和世界政府一直都是心知肚明，那么海军为什么从来不去攻击他们的大本营呢？
大眼睛认为有以下原因：新世界不是海军的地盘
虽然我们从前七武海多弗朗明哥的口中得知了守护这片大海正义的海军才是真正的霸主，但是即便是海军是大海上的霸主，但是他们对新世界的掌控力度是远远不及新世界的四皇，甚至不管是洛克斯时代、罗杰时代以及大海贼时代新世界一直都是海贼们的天下。
海军真正意义上的踏足新世界也是在顶上战争结束后，海军新元帅赤犬凭借着其强势的性格便将海军本部迁移到新世界之中，为的就是表示出海军打击海贼的决心，甚至也是赤犬这次决定才让海军可以在新世界和四皇们形成鼎立之势。
1、新世界不是海军的地盘，毕竟不管是哪个时代新世界都是在海贼的统治之中，即便是海军在新世界中和四皇开战也是不利的，因为新世界是四皇的地盘而不是海军的地盘。
2、海军的实力不足以和新世界的四皇们同时开战，毕竟如果海军只是选择和其中一皇在新世界战斗的话，那么其他的皇者一定会趁着两者两败俱伤之际对其发动攻击的，这个时候或许海军和一皇便会被其他四皇所灭。
3、海军需要警惕革命军，毕竟海军和世界政府的敌人不仅仅只有四皇而已还有潜藏于深处的革命军，甚至革命军的实力已经发展到可以和世界政府相抗衡的地步，一旦海军大举出兵新世界的话，那么革命军一定会把握此机会对世界政府和天龙人发动攻击。
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“四皇”是称霸伟大航线后半段的四位海上皇者，之前的四皇是白胡子、红发、凯多、大妈。顶上战争，黑胡子攫取了白胡子的“震震果实”，白胡子死后，黑胡子更是扫荡白胡子残党，霸占白胡子的地盘，代替了白胡子成为“四皇”之一。红发、凯多、大妈、黑胡子，这四位海皇是目前为止最有希望登顶海贼王的人物，也是对海军威胁最大的海上势力。实际上，四皇的基地在哪并不是什么秘密，但是海军却极少主动攻击。
一、海军、七武海、四皇三足鼎立，四皇之间相互照应、牵制，海军不愿主动攻击打破平衡。
在废除王下七武海制度前，世界政府本意是利用七武海牵制四皇，形成海军、七武海、四皇三足鼎立的局面，让四皇无法攻击世界政府和天龙人。为了应对处死火拳艾斯引发的白胡子海贼团来袭，海军召集七武海前往本部协防，在顶上战争，虽然七武海普遍划水，但是他们的战力绝非表面看起来那么简单。在德雷斯罗萨王国，多弗朗明哥的最强果实招式“鸟笼”让海军大将藤虎都“束手无策”（藤虎考验路飞未出全力）。在白胡子口中，大剑豪鹰眼的剑术与四皇之一的红发旗鼓相当。
相比王下七武海和四皇的“表面”牵制，四皇之间的牵制对海军更加有利。四皇都是统辖着伟大航线后半段的一大片海域，平时相安无事，摩擦冲突也时有出现。现在的四皇都是猥琐发育自己的实力，相互之间形成了微妙的平衡，并不妨害世界政府的统治。一旦海军主动来袭，“同气连枝”的四皇极有可能联合起来共同打击海军。大妈和凯多控制的海域相邻，而且二人关系微妙，一旦攻击谁的基地，都无法保证另外一人会不会前来支援。
二、海军贯彻的正义，根本上是维护天龙人的统治，而不是消除世间一切邪恶
海军是正义的吗？是的。大多数海贼烧杀抢掠无恶不作，给世界各地各国都带来灾难，这个时候，海军打着正义的旗号出现，帮助民众打跑海贼。所以才会有无数青年志士加入到海军的行列。但是，加入海军的时间越长、职位越高就会发现海军贯彻的正义不是消除世间一切邪恶，而是维护天龙人和世界政府的统治。
即使海军知道凯多霸占了和之国，对那个国家的人们造成不可磨灭的伤害，海军依然置之不理。原因就是和之国不是世界加盟国，世界政府和海军都需要从凯多手里采购物资，达成交易。只要凯多、大妈没有威胁到天龙人的统治，海军对四皇的不法行为是可以睁一只眼闭一只眼。
三、凯多、大妈等四皇实力强悍，海军不可能贸然前往
孤军深入敌方腹地发起攻击乃是兵家大忌，海军不会贸然前往。顶上战争一役，海军打得还是天时地利人和的防御战，海军做足了迎击白胡子海贼团的准备，虽然最终完成了战略目标，但是白胡子海贼团余党大多逃走，海军本部被毁，十万海军士兵死伤众多。
如果是主动攻击凯多、大妈的基地，面对百兽海贼团、和之国的兵力，或者大妈海贼团、万国的兵力，海军要出动多大的舰队才能攻下他们的基地。难道真的要出动赤犬元帅、三大将随行出征吗？一旦其他大海贼作妖攻击海军本部或者圣地，兵力不足的海军根本无从应对。况且，即使海军倾巢出动消灭凯多、大妈，世界政府和海军高层无法承受由此带来大量的海军将士伤亡。
四、攻击凯多、大妈等四皇，对海军弊大于利
前文提到海军和凯多通过和之国黑炭大蛇、明哥牵线达成了诸多秘密交易。仅凭借海楼石的交易，海军军舰可以航行在无风带，海军可以监禁有果实能力的大海贼。在顶上战争开始前，凯多还曾出手帮助海军阻扰红发前往海军本部。大妈海贼团肯定和海军也有秘密交易，参加大妈茶话会的欢乐街女王就是CP0的成员，而大妈又号称是业界情报能力第一。海军和凯多、大妈的关系并不是水火不容，相反三方相处的十分“融洽”。
如果海军攻占凯多、大妈的基地，有两种情况可能发生。①凯多或大妈身死，百兽或者大妈海贼团覆灭。这种情况会让世界变得更和平吗？不会，参考白胡子身死，黑胡子迅速崛起称皇，极恶世代海贼四处搅乱局势。凯多、大妈死亡，就会有新的大海贼上位，代替他们，对海军的威胁丝毫不会减少。②鬼之岛、蛋糕岛被攻陷，凯多、大妈逃走。这才是最让海军心惊的局面，失去了基地的百兽海贼团和大妈海贼团不仅会四处劫掠寻找新的基地，更会主动攻击海军和世界政府加盟国。
结语
四皇之所以成为四皇，不是通过和平交易“买”来的称号，而是通过自身强大实力争取来的。即使海军能够攻陷凯多、大妈的基地，由此带来的连锁反应是海军和世界政府难以承受的。听到大妈和凯多结盟后的元帅赤犬虽然头疼，但是并不在意，毕竟他们两个山高皇帝远，掀不起什么威胁天龙人统治的大风浪。主动攻击四皇的基地，对海军来说得不偿失。
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海贼王中新世界是一个能者居上的世界，只有实力强大才可以在那里称王成为霸主，所以新世界驻守着四大天皇也就是四皇，但是海军明明知道凯多大妈的基地，一个在蛋糕岛，一个在和之国，他们偏偏不去攻打，而是和颜悦色的去谈判，这到底是什么原因呢？
什么是新世界？
海贼王中所说的新世界和现在的新世界理解都一样，新的世界开辟另一番新的天地，在新世界他们是独立的一个世界，不属于任何人管辖范围，只要能力强势力大就可以称王，也是属于一片蛮荒之地的开拓，所以大妈、凯多、黑胡子、红发香克斯各据一方称霸新世界，在航海大陆的后半段新世界的四皇是路飞成为海贼王路上最大的阻碍。
海军为什么不攻打四皇大妈和凯多的基地？
海军现在没有准备充分有足够的实力去攻打四皇，而且新世界不属于任何人的管辖范围，四皇属于自治权利
新世界是强者的世界，只要有能力就可以称霸一方，成为新世界的霸主，但是每位四皇都受到约束，因为他们不允许走出自己的势力范围之内，虽然海军知道四皇大妈和凯多的基地，但是他们也不会轻易的去攻打，两者之间会有协议，如果海军主动出击会违背相互之间的协议，给世界带来动荡和不安，最主要凯多和大妈的实力，不是海军能轻松的攻打下来，耗费大量的人力物力财力攻打四皇得不偿失。
再有新世界不属于任何一个管辖势力范围，海军不会好无理由去主动挑事，这样只会破坏他们之间的平衡，也不会给双方带来任何好处，现在的这种制约关系，能为双方带来各自的利益，而且四皇还可以镇守和容纳其他不听话的海贼，路飞成为海贼王会难度系数，还可以镇守历史正文的主要工具之一，想要和凯多做买卖也是需要谈判的，这就是自治权利和范围，所以他们之间是相当于一种契约精神的关系。
四皇大妈和凯多都是海军所依附的对象，两者是一种相互平衡和制约的关系
七武海、四皇和海军之间是一种平衡的制约关系，而且海军成立七武海，也是向四皇投降的一种情形，因为他们的力量不足以攻打四皇，也不足以震慑他们，所以只能加上七武海的力量，对四皇进行造成威胁，也造成一种假象的平衡状态，说白了海军的实力肯定不如四皇的实力强大，而且海军主要的兵力用于对付其他海贼，不像四皇可以集中兵力一致对外，发生顶上战争那样的局面，海军都特别的吃力，还需要招募七武海和海军尖锐部队一起攻打白胡子海贼团，如果一起攻打四皇大妈和凯多会给带来他们带来不可估量的损失。
目前的形式来说海军都要依附于四皇的实力，镇守其他的海贼，虽然他们不属于管辖范围，但是相互之间也是一种微妙的平衡关系，如果有一方失衡，另一方就会独大，整个海贼世界出现新的势力，这样不利于现有的平衡，会打破旧制度建立新秩序，这也许就是多弗朗明哥所说的夺权战争将要发生，但是现在这个时候时机还未到，凯多管理范围之内的全面战争即将拉开序幕，而自己发动的世界战争将也会被开启，牵一发而动全身，一切都是时机未到，海军不会轻易的攻打任何一个四皇，因为这样做不利于自己稳定发展。
海军的主要矛盾点是建立平衡的秩序，不会轻易打破四皇的格局，把焦点转移到自己身上
海军每天的任务很繁重，它主要任务是打击海贼，维护天龙人的旧秩序，在这种君权神授的思想统治之下，海军主要维护天龙人的根本利益，所以不会把矛盾进行转移，目前海贼世界主要的矛盾是海军和海贼的矛盾，而不是海军和四皇之间的矛盾，因为两者中间有一种特殊的平衡关系，暂时不会被转移，目前海军主要的任务是打击海贼，这是当前发展的重点，知道四皇的据点也不会轻易的发动战争，也不会轻易挑起矛盾，把所有的焦点转移到自己身上，所以这就是海军为什么不攻打四皇？
海军现在的任务是在海贼世界中维护自己正义的和平，宣扬自己的正义理念，利用思想统治社会，如果打击四皇则会把主要的兵力集中起来，而且顶上战争也是海军第1次尝试和四皇正面战斗，结局是险胜，但是损失也很严重，所以不会轻易尝试第二次战争。
