广州海关所属南沙海关关员在南沙保税港区的跨境电商仓库巡仓监管。广州海关供图
广州海关所属南沙海关关员船边验核船代申报资料。广州海关供图
中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区(以下简称“南沙自贸试验区”)挂牌将满五周年。五年来，在南沙自贸试验区这片改革的热土上，涌现了“互联网+海关”“口岸查验配套服务费改革”“粤港跨境货栈监管”“仓储货物区内直转”等53项海关自主创新制度，全国第一张海关进出口企业登记“一照一码”营业执照、全国首票二手车出口等多个首创性项目在这里实现。
在广州海关的服务推动下，南沙自贸试验区营商环境不断优化。2019年12月，南沙进口整体通关时间31.80小时，比2017年压缩64.96%；出口整体通关时间3.46小时，较2017年压缩88.25%。3179家企业完成海关注册登记，五年间增长近12倍。南沙自贸试验区实现了高质量发展，正逐步成为改革开放的新高地。
●撰文：陈晓 关悦
海关监管创新支持国际分拨业务
“2019年应用‘仓储货物按状态分类监管’制度后，减少了区外设仓5300平方米，每月减少仓租、人员运营成本近41万元。”骏德商业集团副总裁张仁勇说。
“仓储货物按状态分类监管”，是广州海关在南沙自贸试验区推出的智能保税分拨监管新模式下的一项创新制度。在这一制度下，南沙保税港区内的进出口企业可以将非保税货物和保税货物在区内同仓存储。在满足海关监管要求的基础上，企业可以把区外仓库的货物也放入区内仓库，一同集拼、分拨、管理和配送，实现仓储与物流资源的集约化管理，管理更便利，流通成本大幅降低。
2019年初试点以来，骏德酒业自用物流仓库逐渐转型综合美酒美食供应链仓库，为来自澳大利亚、智利、法国等11个国家和地区的120个品牌的各类美酒和月饼等应节性糕点提供物流服务，畅销全国23个省份。全年境外入区红酒、糕点等货值近2.2亿元，是2018年同期的3倍，国内货物（进口完税商品）进出区1000批次，货值近1.5亿元，节省国内仓租和运输等成本逾500万元。
2020年，广州海关对国际分拨监管模式进行了更深层次的探索推进，积极对接国际规则，提出“1+N”保税监管新理念，为企业提供全方位的政策支持，支持南沙国际分拨业务发展。
“1+N”指通过一本专用账册，同时对接保税物流、跨境电商、一般贸易、加工贸易等多种贸易方式，让不同贸易方式下的货物能够同仓存储，按不同的货物状态分类进行监管。跨境电商商品与非跨境电商商品还能同仓打包、同车运输，支持企业以自行运输方式向全国海关特殊监管区域开展货物分拨流转。
南沙自贸试验区良好的发展态势牵引企业集聚。雀巢、安利、达能、美赞臣等国际知名品牌陆续入驻南沙自贸试验区开展国际分拨业务。2019年，南沙保税港区外贸进出口734.6亿元，增长14.5%。
“一站式”服务营造良好口岸营商环境
挂牌五年间，南沙自贸试验区新设企业呈井喷式增长，截至2019年底，海关注册登记企业已达3179家，五年增长了近12倍。
“广东医谷产业园入驻的企业涉及生产、研发、贸易等多个类型，需要办理的准入审批和政务服务事项五花八门，相对繁琐。海关实施政务审批‘一站式’服务，提高了园区的整体服务效率，丰富了园区配套服务，吸引了更多海外企业和港澳台企业入驻。”广东医谷产业园投资管理股份有限公司执行总裁谢嘉生介绍，2018年9月以来，入驻该园区的企业增至168家，同比增长75%。
广州海关在南沙自贸试验区推行政务审批“一站式”服务，整合原来分散的海关行政审批和政务服务事项，企业“一个窗口”一次性就能办理各项业务。海关分线同步处理不同事项，整合外勤验核事项，一次下厂完成全部事前现场审查工作，解决企业海关手续“多次办”的困扰。目前，进出口货物收发货人注册登记、自贸试验区报关企业备案等49项行政审批和政务服务事项全流程网上办理，免除企业递交纸本资料，网办率达到90%以上，减少企业往返跑动造成的时间和人力资源成本。
自2015年10月南沙自贸试验区率先推出“互联网+易通关”改革以来，广州海关不断推进“线上海关”建设，目前已实现136项业务在线办理，100%线上自助报关，覆盖通关全流程，为企业和群众打造一条透明、高效、低成本的快速通关通道，用“信息跑路”代替“群众跑腿”。
“智慧海关”助力国际航运枢纽建设
3月7日上午，载箱能力1708TEU的“平达”轮，载着320多柜珠三角企业生产的陶瓷制品、家具、小家电等货物离开广州港南沙三期集装箱码头，前往越南胡志明港，标志着万海航运越南泰国新航线CV6首航南沙港区。这是继3月3日海陆马士基俄罗斯东南亚线PH5、3月4日新海丰越南泰国线SVT1相继首航成功后，一周之内第三条成功挂靠广州南沙港区的新航线。
打造高水平对外开放枢纽，是南沙口岸通关便利化改革的重要指向。南沙自贸试验区挂牌五年来，南沙港区高效便捷的通关环境、优质可靠的物流服务得到了越来越多航运公司的认可，国际航运枢纽正加速成形。
这得益于广州海关叠加运用“AR（增强现实）”和“AI（人工智能）”技术的改革成果。2019年以来，广州海关应用AR视频技术，叠加AI算法，将集约信息化和现实场景融合，简化优化监管模式和监管流程。货物到港后“船边分流”，需查验的货物，在应用单兵设备辅助关员执法基础上，海关查验机器人提前开展查验准备，进行数据采集和比对等基础性工作。机器人作业和海关派单并联进行，极大减少了企业等待查验和海关关员查验的时间。海关查验机器人试点使用以来，南沙港二期码头海关查验量由原来每天（12个小时）的300个柜提升到500个柜。
截至2020年一季度，南沙港区现有国际航线数量105条，与世界100多个国家和地区的400多个港口有海运贸易往来，集聚航运物流企业超7000家。“陆铁联运”对接“中欧班列”项目，打通了保税物流出口欧洲的新通道，物流时间缩减67%，成本节省50%以上。海运“安智贸”项目进一步拓展，与英国最大口岸费利克斯托港以及荷兰鹿特丹港开展定期合作，共同建立安全便利的国际贸易物流新通道。
新业态激活外贸增长新动力
“南沙跨境电商通关便利化水平非常高，经过多处考察比较，我们最终决定将南沙保税港区自建仓作为华南地区中心仓。”唯品会（中国）有限公司南沙相关负责人表示。唯品会在南沙保税港区的自建仓运营以来，累计发货1800万个包裹，商品3280万件。2019年全年完成近600万个包裹、超千万件商品的发货量。
为适应跨境电商新业态的发展需求，广州海关在南沙保税港区对跨境电商货物实施“先放行入区、后理货确认”监管模式，在大力推进网购保税进口业务发展的同时，一举解决跨境电商退货难的问题，创新开展跨境电商出口“合包”业务，形成“物流畅通、通关便捷、监管有效”的跨境电商便利化通关新模式，助力南沙打造跨境电商枢纽基地。
近五年，南沙跨境电商保税进口（BBC）年均增长67%，助推广州市跨境电商外贸值多年全国第一，仅2019年就有4851.2万票跨境货物从这里出发配送到国内消费者手中，货值达120.5亿元。
不仅如此，如今在南沙自贸试验区，新型贸易业态处处开花：自全国首票二手车出口在南沙自贸片区顺利通关以来，二手车出口业务稳步发展，2019年经南沙申报出口二手车671辆；2019年南沙自贸试验区保税租赁进口飞机33架，货值248.4亿元，同比增长31.6%，自开展保税租赁业务以来，已吸引87家相关企业落户南沙；汽车“平行进口+保税展示”新模式落地，2019年南沙进口汽车申报数12844辆，其中保税仓储和展示9281辆，同比增长12.2倍。
