低於成本中標是造成部分豆腐渣工程和爛尾樓項目的主要原因，給社會造成巨大的經濟損失，嚴重影響建築業的健康和發展。因此，防止低於成本中標，投標報價評審中的低於成本評審顯得尤為重要。那麼，招投標中雙低是指什麼?導致“雙低”的原因有哪些呢?
一、招投標中雙低是指什麼?
雙低”指的是：投標報價低於最高限價85%，同時低於所有有效投標報價平均值90%。
項目施工招標中應設置“雙低”標準，以防止低價搶標，即應將投標報價低於最高限價85%，同時低於所有有效投標報價平均值90%(學校、醫院、橋樑等項目可將所有有效投標報價平均值95%設定為評標基準值)的投標報價作為低於成本對象進行質詢。中標人的投標報價低於最高限價85%的，在提交履約擔保的同時必須額外提交中標價淨價與最高限價85%之差額3倍的履約現金擔保。
二、導致“雙低”的原因
1、市場競爭激烈
國內建築業進入門檻不高，建築企業數量快速增長，在國家經濟調控目標下，建築市場業務量增長遠不及建築企業數量增長，企業生存的壓力導致市場競爭一直處於白熱化。價格競爭是市場競爭的有效手段，為謀求中標，投標價格越來越低，部分投標即成為雙低報價。
2、非理性投標
部分投標人急於中標，為中標不計成本，尋求在工程建設過程中辦理簽證、變更等重新找回利潤補償，實現低價中標高價結算。
3、串標、圍標行為
串標、圍標是國家嚴格禁止的，為謀求中標，仍不乏鋌而走險的投標人。如果未能杜絕、識別或排除出串標、圍標之人，他們將利用雙低評審規定，操作以個別極高或極低報價，實行拉抬投標報價平均計算值，利用雙低評審這條紅線封殺其他投標人，頭現特定投標人中標。
4、招標控制價出現偏離
編制招標控制價，依據相應的國家規範和省市、行業定額作為支撐，體現了行業的一般狀況和水平。
但因為代表的是行業一般狀況和水平，在建築日趨個性、多樣化的情形下，部分複雜施工工藝、特殊施工措施不一定有參考，限於招標控制價編制人員的技術能力和水平，可能未真正、完全或真實反映項目具體的個體特性，招標控制價可能出現技術性偏離。
招標控制價材料、設備價格一般引用項目地造價站頒佈的材料信息價，造價站頒佈的材料信息價來源於已產生的市場參考價，一般滯後於市場價時點一個月，招標投標流程一般歷時至少28天時間，投標人依據市場價格投標報價時點與控制價編制時點可能相距二個月以上，若市場價格波動較大，在評標時點，招標控制價可能出現市場性偏離
