随着新冠肺炎疫情逐步得到有效控制，法院的受案数也随之逐渐回升，如何有效压降长期未结案件数量，让法官尽快全身心投入到新收案件的审理中，从而有效推动审判执行工作的良性循环，成了法院当前面临的重大课题。近期，涟水法院开展清理超长期未结案件专项活动，对超长期未结案件逐案过堂，“找病根、开处方”为案件审结指明方向，“抓落实、促整改”为遏制超长期案件数再增加奠定基础。
“切脉问诊”寻症结
“磨刀不误砍柴工，坚持问题导向，深层次挖掘形成超长期案件的原因，只有这样，采取的措施才更有针对性，清案才能更彻底。”该院院长段庆丽指出。
为准确掌握长期案件形成原因，该院审管办分别对6个月、12个月两个时间段未结案件进行汇总分析，分析报告显示，长期未结案件的形成，除了普遍的案多人少矛盾突出以外，大多集中在受疫情影响案件审理、送达周期长、部分司法鉴定机构效率不高等原因上。
“许多当事人由于住所变动等原因，造成之前送达效率不高的现象较为普遍，我们现在正在做的电话短信送达，包括公告送达在一定程度上缓解了这个问题，不过对于送达难问题的彻底解决，我们还有进一步挖掘的空间。”诉讼服务中心相关负责人表示。
报告显示，因司法鉴定环节造成长期未结案的占比较高，超过评查案件的30%以上。鉴定室相关负责人表示，问题主要集中在建设工程、医疗事故等领域，主要体现在当事人提供材料不足、故意拖延缴费，鉴定机构是先审核材料再要求交费，这两个环节出问题，必然影响鉴定周期。
“对症下药”开良方
“如果案件长期得不到解决，即使结果是公平公正的，也会影响法院在群众心目中的公信力。”段庆丽说。
该院对长期未结案进行动态监控并实行“一周一通报”。通报上案件所在部门、案号、案由、当事人、承办人、立案日期一目了然。审管办相关负责人表示：“我们之所以把通报周期安排得如此频繁，目的就在于时刻提醒承办人要对长期未结案做到心中有数，‘倒逼’审理进度。”
“我前一阵子办理的一个土地承包经营权出租合同纠纷案件真是棘手。从纠纷土地面积之大、涉及人数之多、社会影响之广等层面上看，是近年来我县极为罕见的。”该案承办人说，“这个案子当事人之间关系错综复杂，什么时候能结案，当时心里是真没底。多亏了我们庭的分管领导跟我并肩作战，业务上给我指导，细节处理上给我提醒，最终才妥善化解此案。”
为有效化解长期未结案件，该院还实行分管领导包干制，一方面加大对此类案件审结进度的督促力度，另一方面对案件的审理提供强有力的业务支持。
“药到病除”保长效
在积极清理长期未结案件的同时，该院及时总结经验，建立完善长期未结案件清理机制，进一步提升审执效率。
制定《关于长期未结案件专项清理活动方案》，所有超长期案件由分管领导包案负责，庭长加强督促，承办人定期向审委会报告，逐案过堂，通过层层压实责任，避免主观原因导致审限拖延的情况；对于审理确有难度的新类型、或疑难、复杂案件，定期组织召开专业法官会议、审判委员会，为承办人提供办案思路。
进一步强化院、庭长办案机制及中枢监管责任。出台《关于院、庭长办案的意见（试行）》文件，所有发回重审、再审案件均由包括院、庭长在内的审委会委员承办，院、庭长带头办理疑难复杂案件给全院法官起到了很好的模范带头作用，提高了疑难复杂案件的办案质量。同时，建立院长抓全院、分管领导抓分管部门、庭局长抓部门、审管办抓中枢的责任网格，将审管责任压力向上向下传递，加强部门质效管理。
通过一系列长效机制的逐步建立和实行，该院长期未结案件清理成果明显，审判人员审限意识进一步强化，案件法定正常审限内结案率进一步提高，为保障全院审执工作有序开展提供了保障。
左 晟 杨文娣
