1861年煙臺港對外開放。作為山東省內最早對外開放的城市，煙臺是一座被鐵路耽誤的城市，1904年膠濟鐵路開通後，青島後來居上迅速反超煙臺。而通往煙臺的鐵路直到1956年才通車。有此歷史情結，煙臺對鐵路的追求可謂是狂熱的，就不難理解為何會有濰煙高鐵這樣看似重複建設的項目了！
一、濰煙高鐵規劃的由來
濰煙高速鐵路規劃西起濰坊昌邑市，途經青島平度市和煙臺萊州市、招遠市、龍口市、蓬萊市、煙臺開發區、福山區、芝罘區至萊山區，全長約236公里，定位為國家沿海高鐵通道和京滬高鐵輔助通道的山東半島延伸段。
濰煙高鐵規劃在2017年完成項目預可研報告評審，項目前期工作由山東省發改委與煙臺市合力推進。在煙臺、威海中東部地區通過青榮城際、濰萊高鐵、萊榮高鐵通達省內其他地區及全國各地的情況下，解決煙臺西部的蓬萊、龍口、招遠、萊州四市高鐵空白。項目總投資約500億元。
二、濰煙高鐵建設錢誰來出？
自2017年正式啟動濰煙高鐵項目前期工作以後，2018年完成可研報告鑑定驗收，此後受國家高鐵規劃政策調整影響進度放慢。為解決濰煙高鐵進展緩慢的問題，2019年4月山東省主要領導出面拜訪國鐵集團主要領導，雙方同意對濰煙高鐵項目規劃積極爭取，儘快評審。
2019年6月，國家鐵路集團決定將京滬高鐵二通道天津至濰坊段與沿海高鐵濰坊至煙臺段合併為一個項目。至此，濰煙高鐵由城際鐵路調整到國家幹線鐵路，建設主體上由山東省鐵路集團牽頭改為國家鐵路集團牽頭，融資方式上由省市分擔改為國家與省市共擔。
2020年3月20日，煙臺市交通運輸局官網發佈《新建濰坊至煙臺鐵路社會穩定風險評估公眾參與信息公示》，濰煙高鐵項目總投資492.48億元，貸款佔比50%，建設方為山東鐵投控股子公司“濟青高速鐵路有限公司”。國鐵不在其中，原計劃的國家與省市分擔的投資模式不復存在。2020年4月15日，中國經營報記者孫麗朝報道：“國鐵集團僅同意參與投資天津至濰坊段，濰坊至煙臺段因全部位於山東省內，國鐵集團不參與投資。”確定國鐵不再投資濰煙高鐵項目。
三、濰煙高鐵虧損怎麼補？
濰煙高鐵一直是在山東省內，國鐵集團給出的不投資理由顯然難以讓人信服。背後原因估計是濰煙高鐵在既有線路替代效應的情況下，客源很難保證，影響運營效益。2020年底，貫通山東半島中部的濰坊至萊西高鐵建成通車後，將與既有的青島至煙臺城際鐵路構成事實上的濟濰煙高鐵通道。根據規劃，濰坊至萊西高鐵會延伸至威海榮成市，打通濟南至威海高鐵通道；此外橫貫山東北部、客貨混運的德州至煙臺鐵路計劃今年完工通車，必將對濰煙高鐵的客源形成進一步分流。
除了高額的前期建設投資，山東省鐵路部門已經意識到濰煙高鐵將面臨鉅額虧損的運營壓力。3月30日，山東鐵投與煙臺龍口市率先簽訂站點周邊綜合開發協議，預期收益4.5億元，以土地綜合開發收益補虧濰煙高鐵彌補高鐵線運營資金不足，緩解項目運營期虧損壓力。估計山東鐵頭還會與沿線各區縣市簽訂類似的補虧協議。只是這點收益與數百億的前期投資產生的銀行債務相比，似乎有些杯水車薪。
國鐵不再投資後，近500億元全部由山東省政府和沿線各市政府籌資，騎虎難下的濰煙高鐵變成了食之無味、棄之可惜的雞肋，同時地方政府負債風險急劇攀升。根據目前公開的信息，濰煙高鐵計劃2020年10月開工，工期暫定4年。沿線縣市區正在推進徵地拆遷協議簽訂等前期工作，估計已很難停下來。
在既有線路替代效益明顯且煙臺至大連跨海高鐵通道尚未打通的情況下，濰煙高鐵客源顯然難以保證！從避免重複建設、防範地方債務風險和投資綜合效益最大化等多方面考慮，濰煙高鐵近500億元的建設投資還有必要嗎？這筆錢用來打通山東至江蘇等高鐵出省通道似乎更有價值！
我是城市學研究員，更多城市規劃建設事務解讀歡迎關注@李明超談城事
