2020年4月初，國家發改委明確支持“大西安都市圈”建設（參見《最新國家政策：西安被點名》）。
其中，“以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施”的表述，將以地鐵為主的軌道交通建設提高至優先等級。其背景是西安地鐵三期將全面開工、四期規劃的全面開始。
今天，我們重點關注的，是這一條南北規劃長達40公里的地鐵。
新規 | 一條被提前啟動的線路
在地鐵四期緊鑼密鼓籌備前，有條地鐵提前被公佈：它就是地鐵12號線。
早在2019年8月1日，陝西省發改委在發《西安臨空經濟示範區發展規劃（2019-2035年）》提到：“構建綜合交通系統，加快推進高鐵、城際、地鐵進機場，提前啟動地鐵12號線建設。”
為何如此重視12號線？
西安咸陽國際機場，目前吞吐量在中國內地排名第七。截止2019年底，單月貨郵量增速排名居全國十大機場首位，貨運量增速持續保持在20%以上，貨運總量排名升至全國第11位。
2019年陝西發改委規劃動向◎NEWS
去年12月，全球大型機場出港準點率TOP10榜單中，西安咸陽機場以89.04%的出港準點率躍居全球首位。
國家政策方面，自2018年以來，大西安相繼獲得“臨空經濟區”、“第五航權”等牌照。西安咸陽國際機場三期，471.4億的總投資，創造有史以來單項基建投資的最高記錄。
從交通的角度觀察，世界已經步入空鐵聯運時代，實現遠距離運輸的機場、中短途通勤的高鐵和城市化的地鐵運行。
關於樞紐機場聯通軌道交通，不久前，《國家發展改革委關於促進樞紐機場聯通軌道交通的意見》正式出臺，西安被定位為“國際樞紐” 。
2020年國家發改委的規劃及定位◎NEWS
軌道交通規劃、機場總體規劃與城市總體規劃要加強銜接，城市規劃應考慮綜合交通運輸體系的建設，優先將機場軌道交通集疏運系統納入規劃。
根據規劃，擴建後的西安咸陽國際機場，未來整體客運量將劍指一億人次。作為大西安全新的新產業區，這裡將成為集航空、高鐵、地鐵、公交等為一體中心樞紐，進而形成一個新的城市發展板塊。
不難看出，無論是從國家層面還是陝西經濟發展層面，12號線引發的重視程度就不言而喻。
動脈 | 連接南北樞紐的新幹線
根據網上流傳的消息，西安地鐵12號線仍在規劃中，未來計劃納入西安四期中，預計在2030年前建成通車。
作為主城區外圍貫通南北的地鐵12號線，大致走向已基本確定：
南起“新西安南站”的長安中心，經高新區(含軟件新城和CID片區)、灃東新區，跨渭河經秦漢新城，至空港新城。全長約40.9公里。其中，西安段約13公里，西鹹新區段約27公里，採用6編組A型車。
南北大軸線的地鐵12號線大致規劃方向
◎NEWS
可以認為，規劃位於大西安新中軸東側的地鐵12號線，其誕生背景正是在促進西鹹一體化進程、打造“大西安都市圈”的概念之下。
眾所周知，大西安新中軸由北向南串接起臨空經濟區、自貿區、能源金貿區、科技統籌區、文化生態區等重要功能區。地鐵12號線，不僅對於產業發展有著重要的促進作用，更能加強主城區外圍與新區的板塊融合。
從這個角度出發，長度遠超地鐵2號線的地鐵12號線，將形成另一條“地下軸線”。
從區域來看，地鐵12號線將國家級新區和西安主城區進行了緊密銜接。
眾所周知，空港新城和秦漢新城，是大西安“北跨”重要板塊。我們知道，現代特大城市是產業和人口的“轉移”過程，尤其需要大運量地鐵的帶動。作為國際交通樞紐的空港新城，地鐵12號線和機場城際就成為關鍵。
不過，「機場城際」作為“城際鐵路”接駁了西安北站。對於西安“經濟發動機”的西南片區來說，12號線意義尤為重要。
地鐵12號線北段，在秦漢新城與機場城際換乘。這意味著，秦漢新城價值將被放大。要知道，秦漢新城因歷史人文特點，有多達40%的土地用於文物保護和公園，定位為人文旅遊、新興產業和商務人居。
城市大發展，嗅覺最靈敏的一定是與土地有關的企業。比如國內領先的城鄉建設與生活服務商的萬科，就在地鐵12號線和機場城際交匯處，打造建面超過20萬平米的低密金域系人居。
先前，萬科就已率先搶佔秦漢新城。在此帶動下，秦漢新城已成為眾多全國大牌企業的青睞之地。
萬科金域緹香率先搶佔地鐵沿線◎Vanke
再向南，就是“經濟發動機”的高新區，12號線恰恰位於西安“產業軸線”上。無論是華為、中興，還是三星、自貿區等，都罕見地集中於此。我們也知道，土地頻繁拍出“天價”的軟件新城，也就位於這條地鐵線上。
目前，GDP破2000億的高新目前僅東西向的地鐵3號線，四個站點、不到六公里，缺乏與交通樞紐的直接聯繫。地鐵12號線直連兩大樞紐，打通了高新區向北輻射的管道。
同樣的，作為大西安北部的空港新城、秦漢新城，也會因為地鐵的貫通直接與高新區產生“化學反應”。相對於已經完全飽和的高新區，軌道交通不僅可以加強人員、資金的流動，同樣也會讓秦漢新城這種田園城市直接與高新區產生城市功能互補。
置於整個城市背景下，地鐵12號線將西安發展新的南北動脈，並肩負城市區域發展的使命。
解讀 | 國家發改委的支持
作為從城鎮化到城市群的推進過程中的突破口，都市圈建設決定城市群的發展。
什麼是都市圈？它是城市群內部以超大特大城市為中心、以一小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形態。對於西安來說，2018年發佈的《關中平原城市群發展規劃》，首先讓大西安都市圈的建設，獲得了從國家到省級層面的有力政策賦能。
2020年4月初，國家發改委發佈的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，更是提出以下要求：
發改規劃〔2020〕532號
大力推進都市圈同城化建設。深入實施《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，建立中心城市牽頭的協調推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。
以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，有序規劃建設城際鐵路和市域(郊)鐵路，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。支持重點都市圈編制多層次軌道交通規劃。
從國家層面來看，完善和落實主體功能區戰略，增強經濟發展優勢區域承載力，構建協調發展的城鎮化空間格局，形成高質量發展的動力系統，對於大西安都市圈的規劃有著明確的指向作用。
根據陝西省建設廳編制的《陝西省城鎮體系規劃》，“大西安都市圈”包括西安市行政轄屬的11區2縣，咸陽市行政轄屬的2區1市5縣（秦都區、渭城區、興平市、武功縣、三原縣、禮泉縣、乾縣、涇陽縣）。
實際上，“關中平原城市群”方案指出，“大西安都市圈”由“西安、咸陽部分區域及西鹹新區為主”組成。按照西安的輻射力，實際上渭南部分地區也滿足這個條件。
上述規劃的大西安都市圈空間範圍，若要實現1小時通勤的概念，如果依賴擁堵的公路通勤，必然違背都市圈發展的初衷。因而，全天候、運量大、速度快、佔地少，節能環保的軌道交通，就成為首選。
軌道交通，是千萬人口通勤圈級別的重要支撐力。例如，面積3.5萬平方公里、人口達3700萬的東京都市圈，軌道交通出行比重已經高達58%。
東京都市圈軌道交通網◎來源/NEWS
結合全國重點城市及西安現狀，我們預計西安地鐵客流未來佔比將達40%以上，成為最重要的公共交通工具。
2020年，將是一個分水嶺：預計再開通三條線路，大西安範圍將有八條軌道交通（含機場城際）運營，總里程超230公里（加上5號線二期為250公里）。西安城市骨架，這次因地鐵被奠定。
目前，西安若不含“四條地鐵+一條城際”161公里的長度，位居內地客流全國第九。
文=城記智庫
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