僵局！圍繞美國密蘇里州的奴隸制度問題，妥協方案也只能是暫時性的【美國史話系列48】
門羅總統時期，美國的地域不斷擴大。美國從法國人手中買過來的路易斯安納地區，現在有第二個州要加入聯邦，這就是密蘇里州。然而，密蘇里州一直是允許買賣奴隸的，他們想保持奴隸制度加入聯邦。這可給國會議員出了道難題。
17世紀美國弗吉尼亞州處理菸草的奴隸
我們知道，美國北方州在1800年之前，已經基本上廢除了奴隸制度，走上了工業化的道路。南方各州雖然也禁止繼續從非洲進口更多奴隸，但是已經擁有奴隸的南方農場主們，主要的農業活動都依靠奴隸，他們認為不可能徹底改變這種生產模式，應當允許奴隸的存在。
1953年的路易斯安那州什裡夫波特
路易斯安納地區被法國和西班牙控制的時候，奴隸制一直是合法的，這一狀況在美國收購之後並沒有改變。可是，現在那塊地方要加入聯邦，就是個大問題了。為什麼呢？因為北方州覺得，奴隸合法的州加入聯邦，就會牽扯國會代表人數的問題。國會好不容易才勉強平衡了自由州和奴隸州的國會人數，大家按照慣例，每接納一個奴隸州，就同時要接納另一個自由州，以免打破平衡。他們擔心，密蘇里一加入，奴隸州在國會的發言權就太大了。
當時紐約州的一位眾議員叫詹姆斯·塔爾梅琦，他建議說，要在密蘇里的申請中附加一項條款，保證密蘇里以後不再引進奴隸，並且現有奴隸的子女25歲後自動成為自由人。這一提議看起來挺合理的嘛，但在當時卻引來非常大的爭論，從1819年持續到1820年，整整一年。支持塔爾梅琦的人拿出的理由是，國會既然有權力接納或拒絕申請，當然也可以有條件地接收。支持者還說，東北部的小農場主都是依靠自己辛勤勞動和僱傭來的勞動力，從規模和成本上都沒辦法和奴隸州的免費勞動力競爭，這很不公平。而且，當年買下路易斯安納地區所花的錢，所有納稅人都有份，所以密蘇里的土地是全民享有的，現在提出些條件也是理所當然的。
不過，反對塔爾梅琦的人對上邊的觀點提出反駁。他們承認，國會有權決定是接受還是拒絕一個州加入聯邦的申請；但是他們認為，國會無權提出條件。說得白一點，他們覺得國會只能說pass或者fail，不能給個conditional pass。來自馬里蘭州的威廉·平克尼解釋說，現存各個州加入聯邦時，國會都沒提任何條件。如果密蘇里開了這個頭，那以後再有新州加入，國會就可以繼續加碼、提高條件。這對新加入的州不公平，沒有把它們和早先加入的州一視同仁，違反了憲法的平等原則。辯論雙方都很激動，互不相讓。佐治亞州有個眾議員對塔爾梅琦說，“你點燃了一場烈火，用盡所有海水都無法撲滅，只能讓鮮血來熄滅它。”
塔爾梅琦的附加條件，雖然在眾議院通過了，但在參議院卻遭到否決。就在密蘇里州一籌莫展之時，另一個州也申請加入聯邦，它就是後來的緬因州。緬因之前本來是馬薩諸塞州的一部分，但那裡的居民很多年前就想分離出來，單獨加入聯邦，可是一直沒有成功。1812戰爭期間，緬因州因為地處港口，經常受到英國的威脅，而馬薩諸塞州政府對那裡疏於保護，這在客觀上加重了當地人的不滿，所以他們想脫離馬薩諸塞。緬因早就沒有奴隸了，現在如果它能和密蘇里州一同加入聯邦，正好能平衡國會，看起來是個不錯的主意。但是，又有一位紐約的眾議員，公開要求密蘇里接受附加條件，同意在本州境內永遠廢除奴隸制度。不過當時的眾議院議長亨利·克雷表示，不能隨便加條件。他說，如果你們再強迫密蘇里接受，我就不同意緬因州加入聯邦。他想把這兩個州的問題綁定在一起，給議員們施壓。但最後眾議院還是批准了緬因州的申請，提交參議院審核。不過，參議院也學亨利·克雷這招，將無條件吸收密蘇里和緬因州的申請擰在一起。
最終，伊利諾伊州的參議員托馬斯提出了一個妥協方案。他說，既然密蘇里這麼倔，那就讓他繼續保持奴隸制吧，但是，路易斯安納地區以後再有第三個州想入夥，那就必須得放棄奴隸制。這個妥協方案，等於是把附加條件扔給了這片地區以後想進來的州。國會接受了托馬斯的建議，同意吸收密蘇里和緬因兩個州。國會兩院都通過了，最後就等總統簽字了。不過，門羅總統很為難，因為他本人就是奴隸主，他的很多朋友也都勸他否決這項議案。我們前邊講過，美國總統有權否決國會批准的議案。為了防止自己的否決被否決，萬不得已時還可以利用“口袋否決”這一絕招。但是，門羅總統是個顧全大局的人，雖然他很理解南方人的立場，但他同時也能設身處地地為北方人著想。他最終還是簽署了決議案，沒有行使總統的否決權，因為他擔心這回引發內戰。不過，門羅也向國會表達了自己的看法。他說，我認為妥協是錯誤的，並不是因為國會對奴隸制說“不”，而是我認為，根據憲法，國會無權向申請加入聯邦的州預設條件。
1700年代後期種植園中的奴隸
1820年的密蘇里妥協方案只是暫時迴避了爭端，但奴隸制的問題並未得到真正的解決。在短短几個月的平靜後，危機又一次浮出水面。密蘇里遞交給國會的本州憲法裡邊，禁止自由的黑人進入密蘇里州。這部憲法立即遭到一些國會議員的反對。他們指責說，密蘇里州的憲法違反了美國的聯邦憲法。根據聯邦憲法，任何一個州的居民都跟其他州的居民享有同等權利。因此，在其他州獲得了自由的黑人，也應當跟密蘇里州的居民是平等的。這場辯論又持續了好幾個月。亨利·克雷這時提出了另一項妥協方案，作為對前一個妥協的補充。
這個方案是說，密蘇里可以如期加入聯邦，但條件是，密蘇里州議會必須保證，決不能通過任何侵犯其他州公民權利的法律。什麼叫“不能侵犯其他州公民的權力”？這個話聽起來有點含糊。如果您糊塗了，那就對了，這正是亨利·克雷想達到的效果，他知道這個事不能較真，否則國會又得大鬧一場。他就想用這種含糊其辭的話給密蘇里爭端趕緊畫上個句號。密蘇里妥協方案一共維持了20多年的和平。但是所有人心裡都清楚，平靜只是暫時的，奴隸制早晚要再被揪出來爭論一番。的確，在幾十年後，密蘇里妥協方案被最高法院判決違憲，給廢除了，結果這給美國人帶來了一場內戰。我們在以後會詳細地講是怎麼回事。美國前總統，也是民主共和黨的創始人之一托馬斯·傑佛遜，他把密蘇里妥協形容為“黑夜裡的火球”被暫時熄滅了，但只是暫時的。
儘管被密蘇里折騰得夠嗆，門羅在1820年的大選中還是無懸念當選，因為當時只有一個黨——民主共和黨。所謂反對黨只是個稱呼而已，並無實際意義。可是，門羅時期美國的政治和經濟結構發生了根本的變化，出現了新的不同派別，這導致1824年的大選異常激烈。這又是怎麼回事呢？請看下集。
