受聘全科醫生在惠陽沙田鎮中心衛生院上崗。 惠州日報記者張斐 攝
健康產業發展，人才是支撐，人才是關鍵。為此，市政協成立了“關於加強健康產業人才隊伍建設”分課題調研組，圍繞我市健康產業人才隊伍現狀、問題、對策進行了調研。調研組先後召開了市直相關職能部門、部分政協委員座談會，併到我市博羅縣、惠東縣和省內東莞市、深圳市實地調研，到江蘇泰州、無錫等市考察，形成此調研報告。
發展大健康產業亟需加強人才隊伍建設
為加快健康產業人才隊伍的引進和培育，近年來我市相繼出臺和採取了一些政策措施，如2016年市政府下發《惠州市加強衛生人才建設實施方案》，提出健全醫學領軍人才和拔尖創新人才培養體系，完善醫學人才成長機制，培養高層次醫學人才，推動高端優質醫療人才戰略性聚集的目標；實施“人才興衛”工程、青年名醫培養工程，開展“惠州名醫（名中醫）”評選活動；採取訂單方式定向培養農村衛生人才，訂單定向醫學生招錄入學後，可獲減免學費、住宿費和生活補助等費用，畢業後可獲崗位安排，落實編制；先後到武漢大學舉辦醫療、醫藥、衛生、生物等行業人才專場招聘會；到哈爾濱市、瀋陽市開展醫學類緊缺人才系列招聘活動；舉辦了“惠州籍醫藥衛生、製藥等專業在讀高校學生座談會”等，吸引健康產業人才到我市工作。
與此同時，開展了職業技能提升行動，實施“南粵家政”重點項目培訓，重點實施母嬰、居家、養老、服務行業群體的培訓；市人社局聯合衛生健康局、長者服務局（籌）、工會、婦聯等部門引導從事健康行業、家庭服務的機構在用人方面落實先培訓後上崗的制度，鼓勵各類職業（技工）院校、培訓機構開展健康產業人才相關培訓；加大了校企合作培養培訓力度，如城市職業學院與家政行業協會共建“家政產業學院”，市技師學院與妙妙家政共建“家政人才培訓基地”，目前均已揭牌運作。市長者服務局（籌）還聯合市民政局採取送教上門、集中培訓等方式，為從事和擬從事養老護理行業的人員開展免費培訓。2019年，全市開展健康管理師、養老服務員、育嬰員、保育員、中式烹調師等培訓共6824人次。
但是，目前我市健康產業人才隊伍建設也存在隊伍整體規模不足、隊伍整體層次不高、人才綜合吸引力不強等問題，發展大健康產業，亟需加快推進人才隊伍建設。
強化人才發展機制創新與政策支撐
（一）優化健康產業人才機制，進一步增強人才綜合吸引力
1.制定健康人才發展規劃，明確近中遠期人才隊伍建設重點，分步實施。結合我市實際，建議近期重點針對醫療衛生領域補齊高層次人才短板，加強健康護理、養老服務、休閒旅遊等領域基礎型人才培育；中遠期則可根據我市健康產業發展規劃在現代中藥、化學制藥、生物製藥、醫療器械、醫用耗材、健康智能設備製造等領域進行人才規劃佈局。同時，人才規劃應當根據相關產業發展的規模大小、成熟程度、發展趨勢等情況進行動態調整，為產業發展提供相匹配的人才支撐。
2.探索建立靈活多樣的產業人才引進機制。要以中國中醫藥大會等重大平臺為依託，堅持“走出去”原則，積極對接國內外健康產業人才資源，採取靈活多樣的人才引進模式。認真梳理惠州籍國內外健康人才資源信息，加強與在外企業家和相關人才的聯絡，促進本土人才迴流。要探索新型“飛地用才”模式，以“不為我所有，但為我所用”的姿態，承接廣州、深圳等周邊先進市的創新人才外溢，吸引、鼓勵周邊市高層次人才通過柔性流動，參與惠州健康產業的項目開發、產業培育、成果轉化、知識創新，推動健康產業人才異地服務、共享共用。
3.針對健康產業人才引進研究制訂專項政策措施。一方面吸引惠州籍健康產業人才迴流，實施青年學子“鳳還巢”計劃，成立工作專班，定期組織開展“惠州籍學子看惠州”、惠州籍高校在校生暑期實踐等活動，通過宣講推介、實地參觀等方式進行鄉情、市情教育，加深惠州籍學子對家鄉的認同感和歸屬感；每年提供一定數量的暑期實踐崗位，幫助他們接觸社會、瞭解民生、開闊視野，鼓勵他們持續關注家鄉、推介家鄉、回報家鄉；鼓勵企業建設就業見習基地，並吸收惠州籍高校畢業生到基地實習、就業等。
另一方面吸引健康領域高層次人才，建議制定高層次人才分類目錄，按國際國內頂尖人才、國家級領軍人才、省部級領軍人才、市級領軍人才、其他高層次人才等進行分類，明確相應層次對應的人才對象，並按不同層次區別享受相應待遇；對入選的頂尖人才（團隊），實行“一事一議”制度，政府可視條件給予一定的項目經費資助，也可通過設立創新創業基金、吸引風投等社會資本給予創新創業扶持；向入選的高層次人才發放“鵝城英才卡”，在住房、落戶、保險、稅收、職稱申報、子女教育、醫療等方面提供個性化、定製化服務；實施獎補措施，鼓勵社會力量引進高層次人才，對企事業用人單位自主引進高層次人才的，按類別等級給予相應的引才獎補，對通過中介組織引進高層次人才的，按佣金的一定比例給予獎補。
4.增強產業人才服務意識，全面提升服務質量。要在提升人才軟環境方面多做文章，在提升服務意識、服務質量、服務水平，提供差異化服務上狠下功夫，努力打造惠州的人才服務特色，形成惠州的人才服務優勢，吸引更多、更好的健康產業人才來惠就業創業。建議建立專門的人才服務團隊，為高層次人才來惠提供“一攬子到底”的保障服務，幫助解決其工作、生活各方面的後顧之憂，努力打造優質的人才環境。
5.加大產業項目引進力度，以產業聚人。要按照我市健康產業發展方向的規劃定位，大力引進相關產業項目，通過項目築巢引鳳，促進產業隊伍發展壯大。要注重項目引進與團隊引進相結合，通過一定的激勵措施，鼓勵人才團隊特別是高層次團隊帶著項目來惠發展創業。
（二）加強本土培養和區域合作，進一步提升健康產業人才培養能力和水平
1.加強本土培養。要充分發揮本地院校在健康人才培養中的基礎性作用，加快推進本地院校健康產業相關專業建設。鼓勵惠州學院設立基礎醫學、中醫藥學、公共衛生學、護理學、生物醫學工程等學科，加快培養相關領域的研究型、學習型、應用型、創新型人才。支持惠州衛生職業技術學院等其他相關高職院校擴大健康產業相關專業招生規模，建設健康產業相關專業群，生源向本地傾斜，對健康產業相關專業在生均撥款、辦學經費上給予支持和傾斜。
2.加強區域合作。以粵港澳大灣區為依託，重點依託香港、深圳、廣州等優勢高校資源，探索通過訂單式、委託式、聯合式等方式，建立健康產業人才跨區域合作培養機制。積極引進中山大學醫學院、南方醫科大學、廣州醫科大學等高校在惠州增設分校或建立科研人才培養基地，擴大本土健康產業人才的培養規模、提升培養層次。探索我市院校依託大灣區優勢資源區域合作辦學，構建大灣區內政校行企開放聯動、產學研協同育人機制，整合大灣區政府、院校、企業等各方優質資源，實現場地、設備、資金、師資協同調配，促進育人、研發一體化，提高我市健康產業人才的培養水平。以中韓（惠州）產業園為平臺，深化與韓國、日本等國家高水平健康產業研究機構合作，加強交流研討，提升人才團隊的技術水平和創新能力。
（三）建設健康產業人才綜合培訓基地，打造產業人才專業化培訓陣地
發揮本土衛生類高職院校教育、教學資源優勢，儘快建設一個規範、標準的健康產業人才綜合培訓基地，作為我市健康產業人才專業化培訓的基礎性陣地。鑑於惠州衛生職業技術學院目前已擁有20多個與大健康產業相關專業，師資充足，實訓場所完善，設施和器材齊全，且具備建設基地的土地資源，條件成熟，該培訓基地的建設可以此為依託。培訓基地前期可藉助該校現有護理、藥學、中藥、中醫、健康管理、老年服務與管理等較為成熟的專業師資和設備，開展各類健康產業人才培訓；後期則可以建設學術交流中心、創新創業中心、康養培訓中心等配套培訓場館，以滿足各類學術報告和研討會、各種醫療和康養培訓、創新創業項目孵化的需求，為惠州未來大健康產業發展提供更豐富多樣的人才服務。
