260 萬噸！這是長沙目前每年產生的生活垃圾重量，平均到每天大約是 7000 餘噸（不含瀏陽市、寧鄉市），如果按照 60 噸載重計算，長沙每天產生的生活垃圾能裝滿 116 節火車皮。
習近平總書記十分關心和重視垃圾分類工作，多次作出重要指示。他指出，實行垃圾分類，關係廣大人民群眾生活環境，關係節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。
4 月 27 日，市十五屆人大常委會第三十一次會議對《長沙市生活垃圾管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了第一次審議，這標誌著長沙生活垃圾分類管理即將進入 " 有法可依 " 時代。據悉，《條例（草案）》分 9 章共 59 條，從規劃與建設、源頭減量、分類投放、法律責任等方面做出了規定。《條例（草案）》明確規定，不按照規定分類投放生活垃圾的，可對單位處 2000 元以上 5000 元以下罰款，對個人處 50 元以上 200 元以下罰款。
1 叮囑
每家每戶要培養垃圾分類的習慣
2019 年春節前夕，習近平總書記在北京看望慰問基層幹部群眾時特地叮囑：" 從每家每戶開始就要培養垃圾分類的意識，養成這個習慣。"
目前，全國 46 個重點城市都在強力推動生活垃圾分類工作。其中，廈門、深圳、寧波、蘇州、杭州、廣州、上海等城市生活垃圾分類工作已取得初步成效。上海實行定時、定點和溼垃圾破袋投放，標準高、難度大，引起輿論熱議。廈門市向居民家庭免費發放垃圾桶和垃圾袋，島內全部小區、島外 68% 的 1000 戶以上小區已開展生活垃圾分類。
其實，早在 2016 年，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，普遍推行垃圾分類制度，關係 13 億多人的生活環境改善，關係垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。
2 數據
平均每人每天產生 1 公斤垃圾
上午 9 時，長沙垃圾中轉場前，各區的環衛垃圾收集車來來往往。從清晨 5 時開工，短短 5 個小時內，這裡已接收了 1193 車來自城區各個站點的生活垃圾，" 平均每分鐘就有 4 車垃圾被運送到這裡。各種零碎的生活垃圾在這裡通過高壓壓縮、擠壓水分後，運往終端進行焚燒發電或衛生填埋處置。" 市城管執法局相關負責人介紹。
統計數據顯示，近 10 年，長沙市生活垃圾轉運量平均年增長率 12% 左右。2017 年長沙生活垃圾日平均轉運量 7800 餘噸（不含瀏陽市、寧鄉市），是 10 年前日均產生量的 3 倍多，這也意味著，平均每人每天產生 1 公斤左右的垃圾。
如此巨量的生活垃圾如果不能有效減量回收和資源化處置，勢必嚴重影響人居環境。" 在 2018 年以前，長沙的生活垃圾基本上採取衛生填埋的方式處理。與日俱增的生活垃圾讓長沙唯一的填埋場長期超負荷運轉，早已難承其重。" 該負責人說。
3 現狀
建立垃圾四分類全鏈條處理體系
實行生活垃圾分類管理，是提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善人居環境，推進生態文明建設，保障經濟社會可持續發展的需要。近年來，長沙認真落實黨中央、國務院決策部署，生活垃圾分類工作取得初步成效。
" 阿姨，您好！請讓我看一下垃圾分類情況。" 日前，長沙縣三一街區的垃圾分類督導員周智雄和前來投放垃圾的居民張阿姨一邊打招呼，一邊接過她手裡的垃圾袋，開始了一天的垃圾分類督導工作。
" 我們每天分兩個時間段工作，一個是 7 時到 9 時，一個是 18 時至 20 時。" 每天，周智雄和其他督導員都會準時出現在小區，手拿垃圾鉗，身穿藍背心，在小區巡查一遍，清理地面垃圾，檢查垃圾桶內分類情況，並進行二次分揀，然後到固定點位督導垃圾分類，引導居民分類投放垃圾。
隨後，記者來到長沙縣橄欖城小區，小區垃圾分類督導員高豔正在指導居民對垃圾進行分類。" 您好，能讓我看看垃圾袋裡是什麼嗎？" 小區居民趙女士拿著兩袋垃圾下樓投放，高豔打開一看，一袋廚餘垃圾（溼垃圾）裡面裝著菜葉、水果皮等，另一袋是紙巾、袋子等幹垃圾。" 垃圾分類質量好高哦，給您點個贊！"
當前，長沙已建立起了較為成熟的垃圾四分類全鏈條處理體系。2018 年，全年垃圾減量率達到 13.59%。隨著生活垃圾終端處理設施建設不斷推進，長沙多點支撐的垃圾終端處理體系正在加快構建，讓可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾和其他垃圾 " 各得其所 "" 各回各家 "。
4 實踐
將生活垃圾分類納入法治軌道
習近平總書記明確要求，要加快建立以法治為基礎的垃圾分類制度。市人大常委會將制定《長沙市生活垃圾管理條例》作為今年立法工作的重點項目。
" 通過發揮地方立法‘切口小、有特色、精準細化、可操作性強’的優勢特點，將垃圾分類納入法治軌道，不僅有利於各方行為主體逐步養成垃圾分類的良好習慣，更有助於形成科學、專業、精細、協調的垃圾分類管理長效機制。" 市人大常委會黨組書記、主任謝衛東表示。
據悉，《條例（草案）》由市司法局負責組織起草，市城管執法局承擔具體起草工作，市人大法制委、環資委提前介入指導，並對長沙生活垃圾管理示範社區、處置單位開展立法調研，先後赴廈門、上海進行了學習考察，並收集研究意見 300 餘條，反覆修改法規草案條文，數易其稿，形成了《條例（草案）》。
市人大常委會黨組高度重視這項工作，在《條例（草案）》提請市人大常委會審議前夕，謝衛東主持召開專題會議對長沙生活垃圾管理立法工作進行了研究部署。隨後，市人大常委會組成人員分為 9 個調研組，由主任會議成員分別帶隊，前往全市 9 個區縣（市）的社區、農村、企業開展立法調研，這也是市人大常委會歷史上首次由主任會議成員帶隊，常委會全體委員參加，9 個區縣（市）全覆蓋開展地方性法規立法調研工作，調研期間共收到意見建議 200 餘條。
" 長久以來，垃圾‘一包丟’是市民的生活常態。實施垃圾分類涉及千家萬戶、涉及每一個人，改變的不僅僅是生活垃圾處理方式，更是市民的生活理念、方式和習慣。只有用好法律武器，發揮法律制度的剛性約束作用，讓垃圾分類成為公民的法定義務，才能推動垃圾分類工作從‘不習慣’變為‘習慣’。" 謝衛東說。
5 審議
進一步規範垃圾站建設
加大對物業的支持力度，進一步規範垃圾站建設，加強宣傳、強制處罰力度 …… 昨日上午，與會人員對《條例（草案）》進行了分組審議，現場討論熱烈。
" 物業是住宅小區的管理責任人，是生活垃圾分類中非常重要的一個環節，要加大對它的支持力度，從而有力促進《條例》落到實處。" 陳慧委員說道。
任安良委員表示，居民按規定投放生活垃圾是《條例》的核心環節，要加大投入，在住宅小區多放置垃圾容器，讓居民按規定投放成為習慣。
葉妙委員建議，利用條例出臺的契機，進一步加強宣傳教育，形成常態，真正把這項工作落實落地。
易田宏委員表示，物業服務企業和業主委員會要真正承擔相關責任，全面落實《條例》明確的職責。
6 條例
" 生活垃圾源頭減量 " 成關鍵詞
如何讓垃圾分類更有效，讓市民 " 習慣 " 綠色生活方式是關鍵。記者注意到，" 生活垃圾減量 " 成為《條例（草案）》關鍵詞。
針對個人，《條例（草案）》要求市、區縣（市）人民政府及其發展和改革等有關部門應當通過採取生活垃圾源頭減量措施，建立涵蓋生產、流通、消費等領域生活垃圾源頭減量機制，鼓勵、督促單位和個人踐行綠色健康生產生活方式，減少生產、流通、消費等領域生活垃圾的產生。倡導個人少用或者不用一次性日用品。倡導消費者購物時自帶購物袋。
市人民政府應當建立健全區域生活垃圾處置階梯式計費和處置設施區域生態補償等制度，促進生活垃圾源頭減量。
針對企業、機關、事業單位應當提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品和一次性杯具。提倡無紙化辦公。政府採購應當按照規定，優先採購可循環利用的產品。鼓勵企業節約使用和重複利用辦公用品，減少使用一次性杯具。
同時，企業應當優先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，生產廢棄物產生量少、可循環利用的產品。企業應當執行國家限制產品過度包裝的規定，減少包裝廢棄物的產生。電子商務企業應當使用可循環使用的包裝袋。快遞企業應當使用電子運單和可回收環保箱（袋）、環保膠帶等包裝物。
針對餐飲等服務業，餐飲經營者應當在餐飲服務場所設置節儉消費標識，提示消費者適量點餐，並不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。賓館、酒店等經營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。
針對菜市場，農業農村、商務、市場監督管理等部門應當加強對果蔬生產基地、超市、農貿市場、標準化菜場的管理，推行淨菜上市、潔淨農副產品進城。
此外，鼓勵農村對廚餘垃圾就地進行資源化利用。生產、經營企業應當按照國家生產者責任延伸制度回收產品包裝物和舊產品。
7 建設
生活垃圾設施 " 四同步 "
生活垃圾設施建設是生活垃圾管理工作的前提和基礎，也是老百姓比較關注的一個問題。基於 " 鄰避效應 "，群眾都不願意在自家附近選址建設生活垃圾設施。
對此，《條例（草案）》作了如下規定：在規劃方面，制定專項規劃和設施建設年度計劃，通過事前科學、合理規劃緩解生活垃圾收集設施建設受阻的壓力；在建設方面，明確生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用 " 四同步 " 要求，避免補建帶來的系列問題；在設施保護方面，規定了禁止行為，即任何單位、個人不得阻礙生活垃圾管理設施的建設，不得損壞和擅自拆除、遷移、關閉生活垃圾管理設施，或者改變其使用性質。
同時，《條例（草案）》也明確了完善現有生活垃圾管理設施手續的責任主體（環境衛生、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、農業農村等部門）。
8 教育
社會實踐與學校教育結合
生活垃圾分類是一項功在當代，利在千秋的大事、好事。提高居民生活垃圾分類意識，特別是通過學校教育培養學生的生活垃圾分類意識是做好生活垃圾管理工作的重中之重。不管是從全民參與生活垃圾分類的社會責任考慮，還是從長沙當前的教育實踐來看，抓好幼兒園、中小學校學生的生活垃圾分類知識宣傳教育，是必要的，也是卓有成效的。
據悉，《條例（草案）》制定過程中充分考慮將生活垃圾分類知識教育和參加生活垃圾管理社會實踐與學校教育相結合，對在校幼兒和學生的生活垃圾知識教育作了專門規定：" 教育部門應當將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學校教育內容，指導和組織學生參與生活垃圾管理實踐活動。" 一方面是通過培養孩子的生活垃圾分類意識，讓其從小就形成生活垃圾源頭減量和分類的良好習慣，另一方面也通過孩子來帶動身邊的成人一起參與生活垃圾管理活動，從而在全社會形成人人參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。
9 措施
如何確保《條例（草案）》落到實處，法律責任是其中關鍵環節。
《條例（草案）》明確，單位和個人有不按照規定分類投放生活垃圾或將建築垃圾（含裝飾裝修垃圾）、園林綠化垃圾投入本條例規定的生活垃圾投放容器的，由環境衛生行政主管部門責令改正，給予警告並可以對單位處 2000 元以上 5000 元以下罰款，對個人 50 元以上 200 元以下罰款。
管理責任人未按規定分類清運生活垃圾的，由環境衛生行政主管部門責令改正；拒不改正的，處 1000 元以上 5000 元以下罰款。
此外，違反本條例規定的其他行為，法律法規規定了處罰措施的，依照法律法規規定處罰。
任何單位和個人有權對違反生活垃圾管理規定的行為，通過 12345 熱線或者直接向相關單位舉報，有關單位應當及時處理。
據悉，本次市人大常委會審議後，市人大法制委、環資委將繼續對《條例（草案）》開展相關調研論證工作，待修改、完善後再提請市人大常委會進行第二次審議，審議通過後擬於今年 7 月報請省人大常委會審查批准，並擬於今年 10 月 1 日開始實施。
延伸閱讀
《條例（草案）》所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。 生活垃圾按照不同屬性、處置方式和國家相關規定分為下列類別：
（一）可回收物，是指紙類、塑料器具、金屬、玻璃、織物等可資源化利用的廢棄物；
（二）有害垃圾，是指含汞燈管，家用化學品，含鉛、汞、鎘電池等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的廢棄物；
（三）廚餘垃圾（溼垃圾），是指菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等易腐爛、含有機質的廢棄物，並根據廚餘垃圾產生在家庭、餐館、農貿市場等場所的不同，分為家庭廚餘垃圾、餐廚垃圾和其他廚餘垃圾；
（四）其他垃圾（幹垃圾），是指前三項之外的廢棄物，包括大骨頭、餐巾紙、衛生間用紙、紙尿褲、塑料袋、花盆、陶瓷等。
傢俱、家用電器等整體性強、體積超過生活垃圾收集容器的廢棄物，稱為大件垃圾。
生活垃圾分類的具體目錄，由市環境衛生行政主管部門編制，並可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整並向社會公佈。
