来源：付强 新法制报
南昌市一市民
在2016年中签了一套公租房
至今难以入住
原来
中签人是南昌市东湖区人
但公租房产权则归属青山湖区
由于该公租房不具备入住条件
在谁来协调解决的问题上
两个区有关部门互相认为
对方有责任有义务解决
专家称，公租房是对困难户低收入群体的政策关怀，目的是保障他们的基本生活，久拖不决背离了江西建设“五型政府”的要求。
难以入住的毛坯公租房
“恭喜你！中签了一套二室一厅的公租房，过来办手续吧……”2016年的一天，史九龙接到社区工作人员一个电话，不禁兴奋地抱起儿子手舞足蹈。
史九龙是南昌市东湖区局居民，属城市低收入困难家庭，且无房无固定职业，符合公租房申请资格。
史九龙回忆称，2016年，按照有关部门的要求，他先行与南昌市东湖区墩子塘房管所签订了《南昌市公共租赁住房配租合同》，后又与南昌市青山湖区保障性住房管理中心签订了《江西省公共租赁住房租赁合同》，并交纳了1910元/年（月租金为159元）租金。
据东湖区房管局住房保障科副科长刘丽回忆，之所以签订上述两份合同，是因为东湖区没有建设用地建公租房，就由南昌市统一调剂其他区域的房源，通过摇号供给东湖区的承租户。当时，
史九龙中签的是青山湖区的一套公租房，按照要求办理相关手续。然而，从2016年摇号中签公租房至今，史九龙迟迟没有入住该房，这到底是什么原因？
4月9日，在史九龙的带领下，新法制报记者来到位于青山湖区龙竹路的安东花园小区一探究竟。史九龙打开了19栋3单元402的房门，这是一套两室一厅的毛坯房，室内空空如也。
“从拿到钥匙到现在，我一直都没住。”史九龙说，房子既没通电，也没通水，不符合入住条件。
公租房装修该由谁负责？
史九龙与东湖区墩子塘房管所签订的《南昌市公共租赁住房配租合同》第五条明确规定：“签订本合同后，甲方（墩子塘房管所）在房屋经竣工验收合格、具备入住条件后，向乙方（承租人史九龙）移交房屋钥匙，给乙方办理入住手续，完成房屋交付。”
史九龙称，依据合同约定，4年来，他多次找到墩子塘房管所询问解决办法，但迟迟没有下文。
为了证实史九龙的说法，新法制报记者陪同他再次来到墩子塘房管所。该所工作人员张静回应称，史九龙及其母亲确实来该所反映过中签的公租房无法入住的情况，关于此事，史九龙当初应该“先看房，签合同，再交租金”，按照这个程序，如果房子不具备入住条件，应该拒绝收房，拒绝领钥匙。
张静进一步介绍称，由于该公租房是青山湖区的房源，房子里面什么样子该所并不知情。“我们只负责摇号分配和催缴房租，其他的事应该找青山湖区协调解决。”对于张静的回复，史九龙表示难以接受。
在青山湖区保障性住房管理中心，工作人员戎丽月解释称，该中心只负责协调青山湖的中签户，并兼管史九龙所在的安东花园小区的物业和保洁。由于史九龙是东湖区人，东湖区使（借）用了青山湖区的房子安置该区的中签户，有问题应该找东湖区。
“找户口所在地，谁摇的号找谁，找我们（青山湖区）没用。”戎丽月坦言，房子确实是毛坯房，要入住需要中签户掏钱装修。
史九龙称，装修至少要花数万元，这对于收入微薄的他来说，是一笔难以承受的开支。
毛坯房为何纳入摇号房源？
在接受记者采访时，该小区几位中签户都表示，交房时，房内一无所有，他们都掏钱进行了装修，有人至今还背负着债务。
据记者了解，早在2011年3月31日，当时的南昌市保障性住房建设领导小组办公室出台了《关于制定全市廉租住房室内、室外装饰标准的通知》（洪房保障办[2011]13号）。2012年8月10日，江西省也实施了《江西省保障性住房建设标准（试行）》，在保障性住房选址、配套、设计、安装、装修等方面作出了详细规定。以上规定都要求保障性住房地面贴防滑地砖，厨房配置操作台，采用防火防水材料吊顶，整套住房的开关、插座和节能照明灯具须安装到位等。
青山湖区保障性住房管理中心一位工作人员回应称，虽然安东花园的公租房是2010开始建设，是南昌市“洪房保障办[2011]13号”出台后竣工的。由于当时没有按照相关文件规定追加装修，才导致公租房是毛坯房。
既然不符合基本装修条件，为何在2016年还要纳入公租房摇号房源？面对记者的追问，该工作人员称摇号的事情“不清楚”。
刘丽则表示，由于公租房建设方是青山湖区，该局很难协调追加装修的费用。
专家：机械式行政背离“五型政府”要求
行政法学专家、江西财经大学教授王柱国分析认为，既然史九龙是南昌市东湖区人，而且他与东湖区墩子塘房管所签订的《南昌市公共租赁住房配租合同》第五条明确约定“具备入住条件后，向乙方（承租人史九龙）移交房屋钥匙，给乙方办理入住手续，完成房屋的交付”，那么，双方就形成了行政契约关系，该所有责任有义务对公租房是否具备入住条件进行审查、跟踪及服务，主动对接青山湖区寻求解决之道。退一步讲，即便无法出资装修，也应该采取退房或者更换房源方式解决中签户的入住难题。
而从青山湖区而言，既然明知安东花园不符合江西省和南昌市保障性住房的相关要求，就应该主动上报上级部门，追加装修费用。在没有装修之前，不应该纳入摇号房源范围。
王柱国还称，公租房是政府花钱建设的保障房项目，是对低收入群体的政策关怀。如果说水电等基本生活保障都没有，分了房住不进去，还要借钱装修或者花钱租房，这不仅没有给他们带来福利保障，反而是加重了困难群众的负担，既浪费了政府资源，曲解了上层政府的好意，也降低了困难群众的获得感、幸福感。
与此同时，中签公租房4年难入住，凸显了个别基层政府部门机械式行政，也背离了“五型政府”的要求。
眼下，江西正在着力推进“五型政府”建设，明确提出要建设“担当型政府”和“服务型政府”。只有紧贴群众需求，把工作做实做细，才能把好事做好、真正惠及广大老百姓。
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