10年前，衢州市“三民工程”工作獲得批示肯定：寓管理於服務中，寓監督於參與中，推進了基層民主政治建設和農村經濟社會發展。
其後10年，三衢大地一次次掀起基層治理創新風潮。衢州市委主要領導親自謀劃，系統性構建“黨建統領+基層治理”治理體系，發揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，形成了獨樹一幟的市域社會治理衢州模式。
突如其來的疫情，成為衢州市域社會治理現代化水平的試金石。
衢州迅速形成政府、企業、市場、社會、公眾的命運共同體，高質量打響疫情防控、復工復產、境外防控“三大戰役”，將體系作戰的優勢發揮得酣暢淋漓。
這場實戰中，“衢州有禮”的城市精神氣質再次得以昇華，錘鍊了高素質的幹部隊伍，也夯實了新時代衢州發展“1433”戰略的社會治理基底。
“一根紅線”統領全局賦能城鄉高質量發展
只有治理體系的現代化，才有治理能力的現代化。衢州把基層治理納入市域發展戰略體系，作為市委三大戰略任務之一，與經濟發展、鄉村振興、平安穩定、隊伍建設等一體佈局、融合推進，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
衢州將政治引領融入社會治理，把黨建優勢轉化為治理優勢。
秉承“大黨建統領、大聯動治理、大數據應用、大融合推進”和“網絡+網格、線上+線下、制度+技術、公轉+自轉、共性+個性”的治理理念，衢州系統構建出以基層黨建工程為核心、市縣鄉村格五級縱向治理架構為關鍵、人民當家作“主”為最高標準的“黨建統領+基層治理”治理體系。
“這套體系具有系統集成架構完備、資源下沉重心下移、喚醒黨員喚起群眾、堅守初心人民至上等衢州特色和時代特徵，為黨建與社會治理深度融合提供了有效途徑和載體。”有社會學專家評價說。
為助力鄉村振興，衢州在“黨建統領+基層治理”體系基礎上，系統性推進“黨建治理大花園”（黨建統領+基層治理+鄉村振興大花園）建設，深入實施以組團聯村、兩委聯格、黨員聯戶為主要內容的“三聯”工程，在1482個行政村，構建4200多個網格、3.8萬餘人參與的“紅色網格聯隊”。充分利用“週二無會日”和“網格+警務”“網格+檢察”“網格+調解”等做法，形成“小事不出格、大事不出村，人在網中走、事在格中辦”的工作格局，在平安穩定、抗臺救災、農房整治、項目徵遷等具體工作中，有效處置各類信息事件130餘萬件。
衢江區姜家塢拆除的圍牆被打造成景觀牆，村容村貌煥然一新。“要群眾拆，黨員先拆；要黨員拆，幹部先拆。”村党支書邵小青道出了促成這種蛻變的“秘訣”，該村狠抓網格支部建設，健全“幹部聯黨員、黨員聯群眾”機制，黨員聯戶走訪，形成一本“民意收集本”，打通了民意通道。僅100多天，拆除違建23000多平方米，510戶、3300多畝土地實現流轉，村道拓寬順利開工……
農房整治是衢州的“牛鼻子”工程，考驗著鄉村治理水平。在農房整治過程中，衢州鄉村“村幹部、黨員、村民代表帶頭拆”現象蔚然成風：龍游縣志棠村的老黨員邵志意主動拆了家裡的鋼棚；開化縣真子坑村村民程貞自覺拆除自家老宅後，帶動三兄弟一起拆違……截至2019年12月31日，全市共排查出應整治農房25.6432萬宗，面積1183.54萬平方米；已完成整治25.6339萬宗，整治面積1183.15萬平方米，完成率為99.96%，啃下了農房整治硬骨頭，騰出的土地資源迅速轉化為產業發展的空間優勢。龍游縣士元村、柯城區前昏村、常山縣渣瀨灣村等明星村因此脫穎而出，成為當地鄉村振興的排頭兵。
疫情防控期間，衢州依託“黨建統領+基層治理”體系，深化推出黨建治理大防控機制，組建“領導小組+指揮部”，堅持一個體系、一個口子、一致行動的“三個一”戰時機制，實行“專群結合”+“聯防聯控”、“分工分組負責”+“分層分類協調”，以“戰時體系、戰時指揮、戰時運行”應對戰時狀態，並在“小三聯”基礎上，深化組團聯區塊、組團聯企業、組團聯村社“大三聯”，進一步將落實“三服務”活動推向新境界。
一種文化凝聚民心“衢州有禮”氣質再昇華
基層工作面寬、量大、事多，廣大群眾主動參與基層社會治理，成為實現長效治理的動力源泉。
在城市，全面推廣“網格支部+業主委員會+物業公司+業主+各類社會組織”的“紅色物業聯盟”，1500多個基層黨組織與1100多個社區（小區）結對，3萬多名機關黨員幹部下沉社區服務，破解城市小區治理難題；在鄉村，衢州在全省率先啟動修訂村規民約、社區公約工作，實現全覆蓋，村村有目標，推進基層自治進一步規範和深化；與此同時，衢州加快推進社會信用體系建設，推出個人信用積分“信安分”制度，實現“政企銀”三方信息互通……紅色聯盟、基層自治、誠信建設等百花齊放，一個衢州特色的群眾參與共建共治的大平臺輪廓初具。
疫情來襲，平時為掌、戰時為拳的衢州社會治理體系運轉有力。
市區兩級203個部門2800多名黨員向58個社區、300多個小區報到，“包區清樓”，投入一線清樓排查、居家人員硬隔離、小區卡口駐守管控等防疫工作；衢州群眾積極參加志願服務隊，15000餘名志願者投入到各類疫情防控、文明勸導、支援社區、服務企業等工作，累計服務達17萬餘小時……258萬衢州人沒有一個局外人，築就了一道道阻斷病毒傳播的銅牆鐵壁和堅固防線。
文化醇美的“南孔聖地”，以“有禮”聞名天下。將社會主義核心價值觀融入市域社會治理，挖掘本土優秀傳統文化，以文養德、以禮化人，是衢州市域治理的一大特色。
為“讓南孔文化重重落地”，衢州出臺實施《衢州有禮市民公約20條》，努力建設“一座最有禮的城市”；大力培育公共服務、公益慈善、化解矛盾、民主協商等領域的社會服務組織，每4個市民中就有1名志願者，志願者組織達3173個；從小事小節入手，推廣使用公筷公勺、見面作揖禮、不隨地吐痰、“排隊有序”等有禮做法，把“衢州有禮”內化於心、外化於形。
疫情期間，衢州出臺實施《衢州市關於開展移風易俗樹立文明鄉風行動實施方案》《衢州市婚喪喜慶事宜操辦標準》，並抓緊修改完善《衢州市文明行為促進條例(草案)》。全市首批100家餐廳、100家機關食堂立下“軍令狀”：100%提供公筷公勺，在有條件的餐廳為客人提供分餐分食制。100個家庭率先做出承諾：家庭聚餐主動使用公筷公勺，以身示範向身邊親朋好友宣傳使用公筷公勺。
群眾熱情參與基層治理，自覺踐行著文明行動。這種精神文明的全面昇華，擦亮了“南孔聖地·衢州有禮”的金字招牌，也是衢州市域社會治理現代化行穩致遠的核心動能。
創新實踐走在前列護航高水平長效治理
這是讓衢州人無比自豪的城市榮譽：國際花園城市、全國社區治理和服務創新實驗區、連續14年獲浙江省“平安大市”、連續3次獲全國普法先進城市……築就高水平的市域治理和平安衢州大環境，離不開軟硬件配套的持續進化和有機更新。
衢州堅持精準精細精緻，強化大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與市域社會治理深度融合，實現數據賦能，以“智慧+”優化治理形態，提升治理效能。
近年來，衢州積極打造全國市級新型智慧城市建設標杆。如今，相關智能應用已覆蓋城鄉所有重點公共區域、重點行業領域，並全部實現聯網，城市數據大腦歸集46家市級部門數據190多億條，開發完成了十大應用和公安應用模塊，這在相關專項行動中發揮了關鍵作用。隨著“城市數據大腦2.0”的順利引入，衢州進一步夯實了整合處理全社會數據資源的技術載體。
與此同時，依託柯城區“網格365”、衢江區“釘格通”、江山市“一家親”、常山縣“慢城通”等村情通式智能應用平臺，衢州實現了95%的事務不出村，打通基層治理“最後一米”，智慧應用平臺大聯動，有力推進了體制上下打通、條塊打通，讓“黨建統領+基層治理”治理體系真正“聯”起來、“動”起來、高效起來。
抗疫戰鬥中，衢州積極運用好以政企通、鄰禮通、村情通“三通一智（治）”為主體架構的智慧衢州線上操作平臺體系，投入防疫和復工復產實戰，為實現精密智控立下赫赫戰功，每日傳遞信息和各類任務指令1000餘次，指導基層網格定向排查相關人員3.5萬餘名，梳理相關政策892條，發佈154個金融產品，累計發放貸款21.68億元，兌現政策資金1.18億元。在全省率先推出首個跨區域互認“健康碼”，創新推出“健康碼+全民網格”、“健康碼”快速就醫服務通道。當境外疫情輸入風險加大，衢州又及時推行國際版“健康碼”，狠抓疫情防控不放鬆。
依法治市是市域社會治理現代化的基礎工程。衢州堅持用法治規範社會行為、引領社會風尚，用法治思維破解治理難題。
如今，依法治市已成為衢州核心競爭力的重要組成部分。衢州充分利用地方立法權，先後出臺了電動自行車管理規定、電梯安全條例、煙花爆竹經營燃放管理規定、物業管理條例等法規規章。
2020年1月1日，衢州正式實施全國首部網格化服務管理地方性法規，該法規充分吸收了國家標準和浙江省網格化服務管理經驗，是近年來衢州市黨建統領基層治理特色做法的制度性成果，意味著衢州社會治理的法治環境進一步優化。
不辱使命、忠勇擔當的幹部隊伍，無疑是推動市域治理現代化高質量發展的保障力量。在政法系統，衢州著力打造“六個團隊”，以開展政法領導幹部跨區域跨部門交流為突破口，破解“在一地一崗任職久了形成人情網關係網”問題。2019年，一次性集中交流調整214名政法科級領導幹部，淨化了政法隊伍政治生態，也為衢州現代基層治理模式跨越升級，提供了優秀的人才儲備。
活力新衢州、美麗大花園。全民共創共治、共建共享的市域社會治理衢州經驗愈發成熟，助力衢州實現“發展高質量、治理現代化”，成為衢州打造中國基層治理最優城市和高水平全面建成小康社會的關鍵籌碼。
來源：浙江日報
文：陳爽、吳麟煜、姜毅
配圖：許軍、王飛、眾人
編輯：王旭嬌
審核：王小東
