□刘大山
日前，正在调研修改中的《江苏省电动自行车管理条例（草案）》结束网络问卷调查。自3月28日起至4月18日，共有1.6万余名网友参与了此次立法调查。该条例表决通过后，将是全国省级层面率先出台的电动自行车管理法规。
近年来，对电动自行车进行立法管理的呼声日益高涨，尤其是快递、外卖等行业的蓬勃发展，电动车已不仅是交通代步工具，更关乎民生大计。因此，在立法的前期阶段，广泛征求和听取社会各界建议意见，既是必不可少的程序要求，更是提高立法实效性、精准度的重要前提。有了充分的民意调研，制定出的法律法规才能呼应民意期盼，顺应社会发展趋势，切实解决民生痛点。省人大常委会此次开门立法、问计于民，正体现了科学立法、民主立法的宗旨理念。
需要厘清的是，呼应民意并不意味着完全遵从网络问卷调查。对于网友意见，要在充分整理吸纳的基础上，合理分析，再提炼、再融合、再升华，进一步提高民意调研的“含金量”。例如电动车搭载未成年人问题，三分之二受调查者赞成从12周岁放宽至16周岁，但也有人指出，十五六岁的少年身高体重已与成人相仿，法规出于安全考虑禁止搭载成人，难道搭载十五六岁的少年就安全了？针对这样的悖论，还需听取相关领域专家的意见，并通过听证会等方式反复研究论证，尽量提高法律与生活的契合度，在人性化与安全性之间取得平衡。
在加强民意调研和意见征询的同时，还要不断提高立法的科学性，避免一刀切。例如电动车驾乘人员是否强制佩戴头盔，条例草案只是鼓励和倡导，问卷中过半受调查者赞成作出统一强制性规定，但认为外卖、快递小哥应强制佩戴头盔的则超过八成，这里就是因人而异。至于因地而异，一二线大城市与三四线小城市，公共交通的发达程度不同，电动车的保有量、需求量自然不同，用户群体也存在细微差异，这些都是立法时需要考虑的细节问题。在一些方面，省条例可以放宽限制或不作规定，授权设区的市根据本地实际作出规定。
此次立法，条例草案在提交一审前就已22次易稿，起草小组多次赴省内外调研考察；此后还将赴各地基层，再次听取生产企业和群众的意见建议。我们要理解，立法是一个长期动态的过程，要花许多水磨工夫，不可能一蹴而就。随着科技进步和社会发展，法律也要因时而变、与时俱进。去年人民法院报曾刊文指出，电动自行车经历了多个阶段的发展，法律要根据实施期间出现的种种“不适感”，及时进行阶段性总结，经由法定程序进行完善、变更，乃至是废止后重新制定。这样的立法过程，是符合事物发展规律，顺应社会趋势的，也是值得我们等待的。
