本报记者 李梦云报道
改革开放40年，我国民营经济取得了长足的进步，呈现出“五六七八九”的新特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。这一组组可喜的数据，昭示着民营经济已成为我国经济社会发展中不可或缺的力量。
但必须指出，我国民营经济发展仍面临行业与市场准入、融资、税收、法律环境和经营成本等诸多方面的不利因素，制约了民营经济的壮大与发展。因此，破除体制机制束缚，营造公平竞争的发展空间，成为了当下民营企业健康发展的关键所在。
2019年12月，中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，在为民营企业营造更好发展环境、促进改革创新等方面，提供了有力的政策依据。
日前，经国务院同意，国家发展改革委、科技部、工信部等6部门联合印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》长达9项38条，是对去年12月出台文件的进一步明细化、具体化。其内容涵盖了解决融资难题和引导民营企业改革创新等。为解除以往民营企业发展中的种种束缚，进一步创造公平竞争环境，提供了制度保障。
破除拖欠中小企业款项“顽疾”
赊销，原本是促进销售的一种手段，有助于企业扩大市场占有份额，提高营业收入。但在现实中，对于融资渠道匮乏的中小企业而言，赊销带给他们的却是不可承受之重。
一方面，若不做赊销，则意味着经销风险大，经销商不敢冒险，产品就卖不出去，企业无奈之下只能进行赊销。但另一方面，在赊销后，长期无法回收的货款就成了压倒企业的最后一根稻草，沉重的财务负担则将企业逼上了绝境。因此，保障中小企业款项的顺利支付，已成为其健康发展的重中之重。
为预防和化解拖欠中小企业款项问题、保护中小企业的合法权益。7月1日，国务院常务会议通过了《保障中小企业款项支付条例(草案)》(以下简称《支付条例》)。《支付条例》规定，不得以负责人变更、等待验收、决算审计等为由拒绝或迟延支付，并建立支付信息披露制度；设定了违约拖欠投诉处理、失信惩戒、处分追责等相应条款。
同时，《实施意见》第18条明确规定，要促进及时支付中小企业款项。在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上，工业和信息化部中小企业局负责人秦志辉指出，促进款项及时支付这项工作，从工信部的角度来讲，将紧紧围绕《支付条例》的贯彻落实，充分发挥两个机制的作用，重点抓好三方面的工作。
其中，要完善投诉处理机制。明确责任主体，按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”这样一个原则，压实各方面责任，畅通投诉渠道，优化违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台的功能，研究制定投诉处理办法，明确投诉的受理、处理范围和流程，提高企业诉求响应能力。
并且，要加强督促检查。将各地清欠工作情况以及落实条例的情况纳入到国务院第7次大督查范围，并通过全国减轻企业负担和中小企业发展环境专项督查进行重点检查，11月中旬将开展相关工作，及时发现问题、解决问题，推动条例的落实。
此外，还将条例的落实情况纳入中小企业发展环境评估，以评促优、以评促改、以评促建，推动地方做好及时支付中小企业款项工作。
务实举措为民企发展蓄积动力
“对进入后疫情时代的民营企业而言，最难的是市场。”日前，中国企业管理培训中心特聘教授顾品在接受《中国产经新闻》记者采访时指出：“当前民营企业面临困难很多，千难万难，开拓市场最难，能为民营企业生产的各类产品找到市场，是政府对民营企业最大的支持和扶持，其作用远远超过减税与降费。”
此次出台的《实施意见》为民营企业提出了鲜明指向：首先，要求各级政府要进一步放宽民营企业市场准入，进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营。支持社会资本进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。以高质量供给创造新的市场需求，支持出口产品转内销，支持适销对路出口商品开拓国内市场。
其次，要求扩大基础设施建设投资主体，营造公平竞争的市场环境，带动民营企业参与5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营。据全国各省市汇总，这次新基建将投资50万亿元，政府应引导动员参加新基建的各类投资主体，拿出相当比例的釆购量定向购买民营企业生产的相关投资配套产品，包括建材，钢构水泥、电子信息、交通设施等产品，凡购买民营企业相关配套投资产品的主体加以采购补贴。
再者，要求加大政府机关及体制内行政事业单位的政府采购力度。各级政府机构要成立采购用品预审机构，凡采购物品经过预审确认是民营企业生产的方可准予采购，切实把政府采购中小企业产品的举措落到实处。
最后，要求拓展民营企业“走出去”发展空间，支持民营企业平等参与海外项目投标，避免与国内企业恶性竞争。鼓励民营企业看着世界地图办工厂，鼓励民营企业参与“一带一路”高质量共建、拓展国际市场，切实扩大产品外销力度，共同维护全球产业链、供应链稳定。政府要组织企业参加各种国际性商品交易会展，提供全球消费动态信息，帮助企业切实了解国外市场的新鲜需求，组织外销产品开发与生产活动，凡对出口产品作出贡献的民营企业，地方财政应按业绩实行奖励。
通过上述为企业开拓市场需求的举措，企业在转型升级中必然会获得源源不断的资金来源。
重执行，让制度落地生根
政策重在落实，也难在落实。为确保文件更好、更扎实地落地见效，《实施意见》专列第九项，统筹推进政策的落实。
首先，完善涉企政策服务机制。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，鼓励各地建立统一的民营企业政策信息服务平台，畅通企业提出意见诉求直通渠道。同时，要求认真听取民营企业意见和诉求，鼓励各地建立民营企业转型升级问题清单制度，及时协调解决企业反映的问题、困难。无论是大企业、中等企业、小企业，都要一视同仁，共同做好服务。
其次，加强组织领导和督促落实。此次《实施意见》，之所以由国家发展改革委和相关六个部门联合印发，目的就是要汇聚各部门合力。赵辰昕指出，发改委将会同这些部门以及其他一些相关部门来共同完善工作机制，加强政策指导、工作协调和督促落实，及时梳理总结各地的经验和成效，研究解决落实当中遇到的问题。
最后，加强典型推广示范引领。开展民营企业转型升级综合改革试点，支持试点地方先行先试、大胆创新，探索解决民营企业转型升级面临突出问题的有效路径和方式。通过试点，梳理总结民营企业建立现代企业制度和转型升级的经验成效，复制推广各地支持民营企业改革发展的先进做法。
我们相信，随着《实施意见》的统筹推进，必将极大地缓解当前民营企业经营困难，并营造出公平竞争的政策环境和市场环境，从而不断激起发民营企业的创造活力，提高经济整体运行的质量，助力民营企业不断发展壮大，为经济社会的发展贡献出新的力量。
