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复航，时代的必然
历史上，小清河虽然时通时塞，航运时断时续，但一直是山东境内运输收益很好的航道之一。
新中国成立后的第二个五年计划时期，公路运输尚不发达，小清河航运地位十分突出，年平均运量达42.8万吨。
自上世纪80年代以来，小清河水体污染、水资源不足、河道狭窄等问题日益严重，随着1997年的断航，小清河失去了往日的生机。
时代洪流，滚滚向前。随着综合交通运输体系的不断完善，内河水运运量大、成本低、节能环保的比较优势日益凸显。小清河作为山东境内一条重要的内河水运大通道，迎来了复航的机遇。
多年以来，山东航运形成了“海强河弱”的格局，与江苏、浙江差距较大。进入新世纪，国家开始大力倡导发展内河水运。
2011年，国务院出台《关于加快长江等内河水运发展的意见》，内河水运发展第一次上升到国家战略；同年，山东省政府为加快全省内河水运发展，针对山东港航“海强河弱”的特点，决定补齐内河发展短板，加快发展内河水运。2012年，山东省政府和交通运输部联合批复了《山东省内河航道与港口布局规划》，确定了“一纵三横”高等级航道发展主框架，小清河作为其中重要的“一横”，其建设发展被正式提到省政府议事日程，为小清河复航工作奠定了坚实的基础。2016年，小清河复航前期工作正式启动。2017年，小清河复航工程经山东省发展和改革委员会正式批复立项。
对于沿线城市来说，小清河复航有着重要的经济意义，是推动当地经济社会发展的需要。小清河沿岸分布着大批铝业、钢铁、造纸、化工等重头企业，而水运与公路和铁路运输相比有着成本低、污染少、生态环保等优势。小清河复航后可大大缩短陆路运输距离，大幅降低企业物流成本，提高企业效益和竞争力，形成航运带动物流、物流拉动产业、产业推动合作的经济发展循环链。
此外，复航还将产生多重社会效益，对于沿线生态环境的改善和水污染治理、提高小清河防洪除涝能力和农业灌溉条件、优化交通运输结构和交通强省战略的实施、促进新旧动能转换和海洋强省战略的实施、促进沿线旅游资源的开发、促进城镇化发展和扩大就业等，具有明显的助推作用。
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PPP模式显优势
小清河复航工程采用了PPP（政府和社会资本合作）建设管理模式，是全国内河航道第一个采取PPP模式的项目，也是山东省级平台签约实施的第一个重大基础设施建设PPP项目，山东省财政厅计划将其打造为全省PPP示范项目。
据山东省财政厅政府和社会资本合作管理中心负责人唐宁介绍，小清河复航工程项目总投资136亿元，采用BOT模式，合作期限30年，其中建设期3年，运营期27年，由中国铁建投资集团牵头的联合体中标，政府仅出资7亿元人民币，吸引投入129亿元人民币。当时，参与小清河复航工程项目竞标的金融机构达十多家，有效降低了融资成本。
小清河复航工程是山东省承接的新中国成立以来最大的港航项目，与传统方式相比，此次复航工程采用PPP模式，具有哪些优点？
在山东省交通运输厅小清河复航工程专班办公室主任王继宏看来，PPP模式不但可以有效解决省、市财政资金不足的难题，还有利于化解投资风险，更好地发挥投资效益，并且有利于发挥政府、投资人两方面的积极性、能动性。
作为投资方，中国铁建投资集团在投标之前多次赴京杭大运河、小清河沿线进行调研，了解行业运行情况，掌握沿线企业水运需求。“投资方关注的不仅仅是建设利润，更多的是27年的运营收益，这就促使企业加强建设管理，缩短工期、降低建设成本，加强运营管理，积极招揽货源、增加收入、降低运营成本，从整体上提高投资收益。”王继宏说。
《小清河复航工程PPP项目合同》的签订，将山东省交通运输厅和中国铁建投资集团自然、紧密地联系在一起，原来管理者和被管理者的关系也变成了甲、乙双方的合同关系，促使双方发挥各自的优势，认真履行合同约定的权利、责任、义务，为实现共同的目标而努力。
在项目组织协调方面，山东省交通运输厅作为行业主管部门有很大的资源优势，可以帮助中国铁建协调解决涉及省直相关部门和地方政府方面的问题，为项目创造更好的施工环境、营商环境；中国铁建则可以充分发挥自己的技术优势、融资优势、建设优势及企业运营管理经验，更快、更好地为社会提供优质项目和可靠的服务保障。
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为工程建设者们点赞
从小清河复航工程的起点——济南市荷花路小清河桥下200米处向东一路前行，来到位于寿光市羊口镇的羊口港，小清河沿岸皆是施工的场景。为早日实现小清河复航的梦想，工程建设者们正全力以赴奋战在清河之畔。
在邹平市孙镇坡庄村旁的小清河里，一台绞吸船正通过船首飞速旋转的刀头，源源不断地将河底淤泥绞吸起来，泵入直径80厘米的管道，输送到河道外岸的弃土场围堰中。这台绞吸船长达20多米，鹅颈般的长臂一次次挖下、抬升……这幅生动的画面，是小清河复航工程施工现场的一个缩影。
据中铁十四局集团小清河复航工程施工二标项目部党支部书记李大斌介绍，中铁十四局主要负责小清河复航工程二标段施工任务，项目跨越2个县、7个镇，航道全长26.7公里。随着汛期临近，中铁十四局小清河复航工程项目部接到了来自省里的命令：必须要在6月30日前完成航道23米扩挖任务。为此，项目部全体职工在防疫安全的前提下进一步加快施工进度，成立工作专班专组，把施工任务具体分解到每日，全力以赴保障施工进度。
一路走来，小清河的上游、中游、下游，一处处施工画面，无不给记者留下了深刻印象。以6月30日为坐标，小清河复航工程四个标段全部完成航道扩挖任务，共挖掘土方2678万立方米，占任务目标2225万立方米的120.3%。
在复航工程建设者们的努力下，不远的将来，从省会济南坐船直达小清河入海口将成为现实，往日“船桅林立”的航运画面亦将重现。小清河，这条连通山东省内陆沿线及沿海城市的河海直达航道，将成为贯穿山东省中部经济走廊的一条内河水运大通道，将再次推动沿岸城市社会经济发展，并为全省新旧动能转换做出应有贡献。
来源：《走向世界》
文字：魏伟
图片：何延海 苏格海
