國家信訪局 2018-08-02 11:09:24
“現在生活過得好，有事情可以隨時跟幹部溝通解決，哪還需要上訪？”在浦江採訪時，不少曾經的“上訪戶”告訴記者。
信訪，是社情民意的“晴雨表”。2003年，習近平同志在浙江工作時大力推廣領導幹部下訪接待群眾制度，並將“浙江信訪第一大縣”浦江作為下訪第一站。變群眾上訪為領導幹部下訪，浦江自此拉開信訪制度改革大幕。
15年來，浦江從源頭抓起、從細處入手，努力在切實解決問題上下功夫，在真正化解矛盾上做文章，推動矛盾排查化解常態管理。全縣信訪總量從2002年的10307件次，銳減至2017年的891件次。
變群眾上訪為領導下訪
初夏，陽光和煦，浦江縣信訪聯合大廳卻顯得格外冷清。四周空蕩蕩的，鮮見上訪群眾的身影，很難想象昔日裡邊“鬧騰”的信訪場面。5月19日，這天輪到浦江縣人大常委會副主任韋鍾鋪接訪。他說：“這幾年，上訪群眾越來越少了。”
時間回溯至2002年。彼時，這個省內出名的信訪大縣，縣政府大樓前常出現百名上訪群眾舉橫幅圍堵領導的場景。每天，信訪局辦公室門外擠滿上訪人群，進出辦公室需要突破層層“包圍”。
“面對信訪，最忌諱的是將其視為‘洪水猛獸’，既解決不了問題，更無法讓群眾滿意。”縣信訪局局長倪偉虹說，基層是產生信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的主體。堆積如山的接訪案件，讓他們轉變思路：群眾有信訪訴求，幹部應撲下身子去解決，到信訪矛盾突出的地方接待群眾，到信訪工作比較薄弱的地方現場辦公。
2003年，浦江成為我省推行領導下訪接待群眾制度的第一縣，建立“縣級領導開門接訪、鄉級領導隨時接訪、村級幹部上門走訪”的接訪機制。每天，縣信訪局都有縣領導值守接訪；每月15日，縣領導分頭到各自聯繫的鄉鎮、街道接訪約訪群眾；每月10日為鄉鎮（街道）、部門接待日；每週二為村（社區）民情接待日。
前不久，中餘鄉顧家村修建自來水管網，村民顧東青捐了1萬元，村裡的泥瓦匠主動當義工，讓村黨支部書記顧立根驚喜不已：“原先都說‘顧家只顧自家’，現在終於‘顧全大家’了。”上世紀90年代，這個村因土地糾紛、環境汙染等問題，民心渙散，矛盾多發，上訪不少。通過各級幹部一次次接訪、走訪，問題逐一得到解決，已多年沒有發生信訪事件。
變坐視不理為快速督辦
“不少信訪件，起初是很小的矛盾糾紛，如果坐視不理，就會拖成大事。”倪偉虹說，如何將矛盾化解落到實處，成為信訪工作面臨的重要課題。
從2015年開始，浦江探索“簡單信訪馬上辦、一般信訪快速辦、疑難信訪監督辦”的提速增效機制，將信訪訴求精準分類。
“簡單信訪馬上辦”，要求第一時間回應群眾呼聲。浦江設立群眾投訴窗口，建立“來訪必錄、有訴必理”制度，讓群眾馬上找到人、找對人，直接解決信訪問題。
“一般信訪快速辦”，要求最短時間解決群眾訴求。浦江制定“1-6-2-1”的10個工作日辦結和審核制度，即事權單位收到辦理後，1日內進行調查，6日內調查完畢並形成初步意見，2日內完成處理(答覆)意見審核工作，1日內完成送達反饋，整個過程10日內辦結並錄入系統。
“疑難信訪監督辦”，要求著力解決疑難案件。浦江推出“領導包案”制度，一抓到底。
前不久，浦江成功化解一起拖了20年的陳年積案。1998年，因省道拓寬改造等原因，浦陽街道居民汪先生等5戶出讓土地問題遺留至今。今年，縣包案領導督辦該信訪件後，多次召集相關部門協調會商，約見信訪代表，實地瞭解情況，最終提出化解方案。4月28日，縣信訪局等部門聯合約訪5戶信訪人，最終簽訂息訪協議書。
變手段單一為綜合施策
在民間，活躍著不少在群眾中威信高、經驗豐富的“調解能手”。浦江在信訪制度改革中，變手段單一為綜合施策，善於利用這些社會資源，一起解決信訪問題。
5月18日，記者來到位於白馬鎮的“張小光個人調解工作室”。74歲的張小光曾獲得“全國優秀調解員”稱號。這天上午，他已調解3起鄰里糾紛。“許多矛盾糾紛很難簡單判定對錯，到最後不是爭辯誰有理，只是為了爭口氣。”張小光說。
為拓展調解渠道，充分發揮基層調解作用，2015年，浦江成立社會矛盾調處中心人民調解委員會，聘請專業律師、群眾工作員等11人，建立個人調解工作室。同時，設立“義門基金”，每年投入20萬元“以獎代補”，激勵社區、社工、社團等社會力量參與化解疑難信訪。張小光退休前是白馬鎮夏張村黨支部委員，因調解經驗豐富，被返聘建立了個人調解工作室，成為疑難信訪“智囊團”的成員。
部門聯動才能激發多元共治活力。2016年，浦江設立金華首個縣級矛盾糾紛多元化解中心，整合環境糾紛、物業糾紛等14個行業專業調委會，法官、律師、心理諮詢師、醫生、退休幹部等各行業“調解能手”齊聚一堂，建立多部門聯合聯動的“大調解”機制。此外，還引入評估機構進駐，明確辦結時限，跟蹤進展，定期督查，確保及時有效解決每一起矛盾糾紛。
“社會力量的共同參與，推動矛盾化解由政府包辦向多元共治轉變。”倪偉虹說，群眾訴求一個個有效解決，社會和諧的因子一點點積累，使全縣信訪總量下降91.35%
