北京朝阳:刑事检察的专业化实践

朝阳区检察院以专业体系建设作为基础工程和重要抓手,结合朝阳实际,转变理念、主动作为,科学搭建专业化工作平台、持续创新专业化工作机制、努力强化专业辅助审查机制、着力打造专业化办案队伍、积极提升办案社会效果,将检察专业化做深做细,实现了排兵布局与术业专攻的互促共赢、相辅相成,使办案效率、办案质量稳步提升。


01科学搭建专业化工作平台,专门人员办理专门案件,以专业化实现办案精准化


1、结合区位特点设立专业化办案机构


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牢牢把握区域金融犯罪案件及新型互联网金融案件多发的特点,积极打好防范化解金融风险攻坚战,妥善办理了全市近70%的非法集资案件。积极构建和完善轻罪诉讼制度体系,逐渐形成一体化布局、三流程简化、三方面从宽和三措施保障“1333”认罪认罚朝阳模式。


2、深耕细作成立专业化办案团队


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在专职办理金融职务犯罪案件、专职办理轻罪案件的基础上,进一步特色细分,打造专业、专门办案团队。设立国检、涉外、知识产权、妨害公务、交通肇事、毒品犯罪等专业化办案团队,通过术业专攻、专案专办模式对案件进行再细分,让专业的人办专业的事,保障了办案精准化。


3、坚持“高精尖专”选才标准,打造善冲锋、能攻坚的尖刀排


涉外案件专业化办案团队在人员选配中坚持优中选优,在招录环节就加入外语能力考察,现团队内有英语专八能力水平干警3人,并有懂法语、日语、具有丰富外事工作经验的员额检察官。不断优化妨害公务、交通肇事、毒品等专业化办案团队人员配置,打牢组织基础。


02持续创新专业化工作机制,构建专业化、精准化、规范化的案件办理模式,促进案件办理提质增效

1、适应案件专业性强的特点,完善制度机制,促进专业化办案


结合金融检察规律,积极破解非法集资案件追赃挽损困境,探索形成了朝阳特色的非法集资案件认罪认罚从宽办案指引。不断简化轻微刑事案件办案环节,促进法律文书和办案流程“瘦身”,为“繁简分流”打下坚实基础。

2、适应庭审实质化要求,严把证据标准,促进精准化办案


妨害公务专业化办案团队针对办案中发现的难点问题撰写《妨害公务案件实证分析报告》,现已成为朝阳区检察院办理妨害公务类案件的指南,为类案证明标准和刑事政策把握标准的统一奠定了基础。

3、适应严格司法要求,加强权利保障,促进规范化办案


涉外案件专业化办案团队制定《北京市朝阳区人民检察院外国人犯罪案件办理规范》,使外国人犯罪案件的各个流程都有章可循。审判监督工作组细化制定《审判监督意见表》,加大对一审裁判的审查力度,开创了北京市检察机关就认罪认罚从宽制度适用问题提出抗诉的先例。


03努力强化专业辅助审查机制,积极发挥“外脑”作用,助力提升检察工作专业化水平


1、善用专业工具,不断强化专业辅助

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借力科技,通过云开庭“隔空办案”,确保办案无障碍、无延迟、无梗阻。作为受案量最大的基层院之一,朝阳区检察院依托线上云审判系统,进行视频无接触开庭,严格按照庭审流程法院当庭予以判决,避免了因疫情导致的“马拉松”式羁押,确保案件办理不超期、不违规。在全市率先使用“大数据研判平台”对涉案资金情况进行全面分析、研判、导侦的案件。涉外案件专业化办案团队率先对外国人犯罪案件实现电子卷宗全覆盖,将实时翻译设备列入规划,配合执法记录仪做到案件办理全过程留痕。

2、建立“外脑”专家库,积极开展专家咨询

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与北大法学院共建“北大·朝检法治工作坊”,围绕“套路贷”案件办理、轻罪诉讼体系建构等诸多疑难问题进行研究探讨。

3、多种形式引进社会专业力量辅助办案

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在办理涉行政、民事及互联网技术等多领域的专业化疑难复杂案件时,通过同步辅助审查机制,发挥“外脑智库”的支持作用。


04着力打造专业化办案队伍,夯实人才基础,构建科学的专业人才培养体系


1、以专业能力构建专业队伍人才梯队

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涉外案件专业化办案团队在全院遴选出具备较强外语能力的干警,形成涉外案件办理人才储备库。国检专业化办案团队选派骨干成员不定期前往市分院学习积累国检犯罪案件办理知识和办案经验。

2、以专业平台推进专业队伍素质水平

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以研讨会为依托积极参加各类学术活动,朝阳区检察院作为基层院代表受邀参与国务院处置非法集资部际联席会议办公室、中央政法委等上级单位关于非法集资防范处置的专题座谈会。

3、以调研交流深化专业队伍研究能力

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承担中国法学会等多个单位的涉众型经济犯罪案件涉案款物追缴、互联网金融犯罪、非法金融交易平台等专业课题10个,出版专著《非法集资犯罪的理论与司法实践》《金融犯罪检察实务丛书》。


05积极提升办案社会效果,注重源头治理,强化风险防控意识


1、延伸检察职能,发挥检察专业性优势

涉外案件专业化办案团队就麦子店使馆区相关寻衅滋事案件高发问题与所属街道和派出所开展检察走访,帮助查找管理漏洞并提出合理建议。


2、创新专业化机制,保障区域社会稳定

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制定全市首个《涉众型经济犯罪案件检察官以案释法工作实施细则》,创新代表接访、轮值接访等机制。发布第四辑《金融检察白皮书》,梳理、总结辖区内一定时期内的金融犯罪特点,揭示、防范管理漏洞。


3、强化法律宣传,取得社会良好效果

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涉外案件专业化办案团队定期制作针对外籍在华人员的法律宣传作品,采用中英文双语的形式,对典型外国人犯罪案件案例和涉外案件中多发、易发犯罪类型予以阐释和释法说理,并向在京外籍人员聚集场所和广泛关注的网络媒体上投放。多次走进街乡、社区楼宇开展防范非法集资讲座、宣传活动,加强金融风险防控意识,受到社会好评。毒品专业化办案组织在禁毒普法宣传方面集中发力,结合国际禁毒日开展新媒体宣传,连续推送六期禁毒特辑,参与最高人民检察院、正义网禁毒宣传。



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