文|格瓦拉同志
熟悉地理的人都知道，美國現在的行政區劃是50個州，再加1個哥倫比亞特區，貌似這便是美國全部的國土。其實不然，在大洋洲和美洲，美國還保有5塊重要的海外屬地，其中便包括維爾京群島。不過，維爾京群島雖然併入美國已經超過100年，受聯邦政府直轄，並且當地居民都持有美國護照，但卻始終無法成為美國的1個州，這究竟是怎麼回事呢？
美屬維京群島位置圖
美屬維爾京群島在地理上屬於美洲，位於加勒比海東北部，北臨大西洋，東接英屬維爾京群島，南部隔海與聖馬丁島相鄰，西距波多黎各約64公里，由4個大島和10個小島組成，陸地面積為351平方公里，人口約11萬，首府為夏洛特阿馬利亞。美屬維爾京群島是個多種族混居的地區，其中非裔美洲人約佔76%，通用英語，居民大多信仰基督教。
美屬維爾京群島原是印第安人的聚居地，1493年被大航海家哥倫布發現，但直到1555年才正式淪為西班牙的殖民地。從1625年開始，該地先後被英國、法國、馬耳他騎士團、荷蘭、丹麥佔領，時間長達近300年。在丹麥統治當地的200餘年間（1670-1917年），大量黑奴被引進該群島從事甘蔗種植，著實讓殖民政府榨取到鉅額“黑心錢”。
美屬維京群島地圖
隨著製糖業的沒落和廢奴運動的興起，丹麥已經無法從維爾京群島榨取到任何財富，每年反而要投入大量的財政補貼，實在是得不償失。在這種情況下，丹麥在1917年將維爾京群島殖民地賣給美國，售價為2500萬美元。起初，美屬維爾京群島由美國海軍部管轄，1951年劃歸內政部管轄，1970年開始獲得內部自治權，除外交、國防、關稅等重要部門仍由美國政府控制外，其他事務可自行管理。
按照法律規定，美屬維爾京群島屬於“無建制領地”，當地居民雖然持有美國公民護照，有選舉本地總督的權利，並且能參加美國總統初選，但卻不能在大選中投票。不僅如此，維爾京群島的民眾在美國國會中沒有代表權，由他們選舉出來的地方代表雖然常駐眾議院，但只能列席相關會議，沒有相應的投票權。
夏洛特阿馬利亞
上述制度安排，無異於使美屬維爾京群島的民眾淪為“二等公民”，無法享受跟美國本土公民同等的權利，而這也跟美國標榜的平等、民主觀念有很大出入，要解決這個難題，唯有把維爾京群島變為美國的1個州。然而，無論是美國政府還是國會，對此都不感興趣，始終採取漠視的態度。其實，美國之所以不願完全接納維爾京群島，有它自己難言的苦衷，總結起來大致有3點：
兩黨政治的考量。維爾京群島雖然地小民寡，但依照美國憲法的規定，它一旦變為州，則可以獲得2個參議院席位和至少1個眾議院席位，而這些國會議員都擁有完全的投票權，可以提出議案、制定法律，甚至能彈劾總統。不僅如此，美屬維爾京群島還能分得若干選舉人票，而選舉人的職責則是投票選舉總統（美國實行間接選舉，由各州選舉人選舉總統，獲半數以上選舉人票者即可當選）。
美國國會大廈
熟悉美國政治的人都知道，美國共和、民主兩黨長期輪流執政，而國會議員絕大部分都是這兩大政黨的成員。在這種情況下，每個新州的建立，都會改變國會議員、選舉人的數量，從而強化或削弱某一政黨的實力，並影響兩黨在大選中的勝負。由於不確定新州傾向於哪個黨派，所以無論是共和黨還是民主黨，都不敢冒險支持新州的建立，美屬維爾京群島面臨的阻力可想而知。
擔心“從眾效應”。其實，維爾京群島並非唯一有希望成為美國1個州的地區，情況類似的，還包括關島、美屬薩摩亞、波多黎各、北马里亞納，以及首都華盛頓所在的哥倫比亞特區。尤其是波多黎各，從1973年開始，已經先後舉行過5次全民公投，強烈希望能成為美國第51個州，但每次都“鎩羽而歸”。試想，如果美國“扶正”維爾京群島，又能拿什麼理由來拒絕其他地區？
美屬維京群島街頭
當地民眾對完全併入美國並不積極。跟波多黎各強烈要求成為美國第51個州的情況不同，美屬維爾京群島的民眾對完全併入美國、獲得州地位的願望並不強烈，絕大多數人更喜歡保持現狀。根據1993年10月舉行的全民公決結果，80.3%的美屬維爾京群島民眾贊成維持現狀，約4%的民眾希望獨立，只有14.2%的民眾贊成與美國完全合併。
其實，維爾京群島的民眾之所以對完全併入美國不感冒，很大一部分原因，是擔心目前享有的、由美國政府提供的稅收優惠和財政補貼會被取消，高福利政策也將難以為繼，由此降低他們的生活水平，這絕非當地民眾所樂見，因此，維持現狀無疑是絕大多數民眾共同的願望。對於美國來講，既然屬地民眾對完全併入美國並不積極，他們自然更不會主動“扶正”維爾京群島成為1個州。
美屬維京群島小姐
雖然無法享受完全的美國公民權，但對於安於享受的美屬維爾京群島的民眾來講，只好能過上好生活，這都不算事兒。好在美屬維爾京群島的經濟狀況較好，再加上美國政府大量的財政補貼，使得當地民眾的生活水平相對優渥，人均GDP高達2.3萬美元，是中國的2倍多。因此，能充分享受“紅利”的維爾京群島，對申請成為美國1個州的願望並不強烈，也在情理之中。
