日前，中共文山州委办公室、文山州人民政府办公室下发《文山州加快乡村产业发展促进农民就业十一条措施》的通知， 要求各县（市）党委和人民政府，州委和州级国家机关各部委办局、各人民团体认真抓好贯彻落实。具体内容如下：
为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加快乡村产业发展促进农民就业的实施意见》（云办发〔2019〕34号）精神，突出产业发展重点，强化政策落实，拓宽农民就业渠道，促进乡村产业发展和农民持续增收，结合我州实际，提出如下措施。
一、突出产业重点
（一）加大特色产业培育力度。按照高质量跨越式发展的总体要求，全面构建三七种植、加工、市场等三七中医药产业发展体系，推动全州以三七为重点的中医药产业实现高质、高效、绿色发展，用5年时间在全州培育100个高品质药园，力争到2020年底，全州以三七为重点的中医药产业实现综合收入220亿元，力争到2025年实现千亿发展目标。全面贯彻落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”的决策部署，围绕我州蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等特色产业，落实“基地建设、培育龙头、品牌创建、市场开拓、标准制定、保障措施”六个方面的措施，用5年的时间在全州全面建成生态蔬菜、特色水果、花卉种植园及畜禽养殖园、人工菌栽培园共500个。到2020年底，实现以绿色食品为代表的现代农业综合产值800亿元；到2025年，打造以绿色食品为代表的现代农业成为千亿产业。
（州农业农村局、州卫生健康委、州三七中医药发展中心按职责抓好落实）（二）夯实乡村产业发展基础。构建集中统一高效的高标准农田建设管理新体制，合理保障财政资金投入，有序引导金融和社会资本的投入，到2020年底，力争累计建设高标准农田108万亩，到2025年，累计建成高标准农田160万亩。推动“四好农村路”示范创建，到2020年底，所有县道四级以上等级公路达到90%，乡道四级以上公路达到50%；建制村通邮率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上县（市）超过95%，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村公路物流网络；农村公路列养率达到100%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升；实现全州公路运输总周转量12%，邮政业务总量25%。大力实施光纤骨干网、农村光网提速、延伸覆盖工程建设，优化提升网络性能和速率。到2020年底，农村宽带接入能力力争达到200Mbps，光纤宽带向有条件的自然村延伸覆盖；2025年，高速光纤网络实现城乡全覆盖，农村家庭普遍提供500Mbps的接入服务能力。（州工业和信息化局、州农业农村局、州交通运输局按职责抓好落实）
（三）加大农业科技创新力度。鼓励农业科技人员经所在单位批准，带科研项目和成果、保留基本待遇到企业工作或创办企业。鼓励企业与公益性基层农技推广机构合作，建立以技术为纽带的农业技术联盟，农业科技成果推广所得收入全部留归单位，实行统一管理，对作出重要贡献人员或团队的奖励和报酬比例可达推广所得收入的60%，剩余部分不再上缴。建立健全专家团队对我州六个“100工程”产业的服务机制，推行“一业一组”“一企一策”点穴式科技支撑服务模式。积极争取国家和省支持我州丘陵山区开展农田“宜机化”改造。申报创建国家级和省级主要农作物生产全程机械化示范县。持续稳定实施农机购置补贴政策。开展好文山国家级农业科技园区及砚山省级农业科技园区的创建，示范引领现代农业科技创新。加强省级“星创天地”建设，力争到2020年底星创天地达到3家。加强科技特派员培养建设，优化配置省、州下派的科技特派员、“三区”科技人才，到2020年底，我州“三区”科技人才选派达到560人次以上，科技特派员达到100人以上。（州科技局、州农业农村局、州三七中医药发展中心按职责抓好落实）
（四）推进农村产业融合发展。实施农村一二三产业融合发展示范工程，建设一批现代农业产业园、农业科技园、农村创业创新园区（基地）、农业产业强镇、农村“一村一品”、休闲农业和乡村旅游精品等，构建农村产业融合发展新模式。坚持全域旅游发展理念，深入实施“＋旅游”战略，加快推进农旅融合、康旅融合、体旅融合、文旅融合等发展。开发旅游新产品、新模式、新业态，形成新动能、新增长。推行“明厨亮灶”工程，开展文山州地方风味菜系菜品研发和推广、特色餐饮名店评选等活动。（州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局按职责抓好落实）
（五）强化品牌农业建设。进一步强化对农产品加工龙头企业的培育发展，加强政策支持和资金扶持，积极整合各种优势资源和要素向农产品加工龙头企业集中，扶强龙头企业，促进上下游产业同步协调发展。组织开展文山州绿色食品“10大名品”“10强企业”和“10佳创新企业”评选活动。认真落实《文山州推进农产品“三品一标”认证及管理工作实施意见》，到2020年底，“三品一标”产品生产规模进一步扩大，产品质量安全稳定在较高水平，品牌价值得到有效体现。“三品一标”获证产品数量年增幅保持在20%以上，有效期内“三品一标”数量稳定在150个以上；“三品一标”农产品产量或面积占全州农产品总产量或面积的30%；获证产品抽检合格率保持在98%以上，实现“三品一标”产品可追溯。
（州农业农村局、州工业和信息化局按职责抓好落实）二、围绕农民增收
（六）提高农民素质。依托新时代文明实践中心（所、站）平台，以县（市）、乡（镇）、村（社区）三级为单元，以志愿服务为基本形式，以资源整合为抓手，抓实学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值观、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等五大工程，广泛开展农民文明素质提升行动。2020年以文山市为全国试点、以砚山县、西畴县为省级试点，其他县结合实际开展试点建设。加大农村劳动力培训力度，有计划地举办职业培训、职业介绍、创业帮扶、转移就业等能力提升培训班，对有创业就业意愿和需求的农村劳动者提供创业指导、创业培训，不断提高农村劳动者整体素质。对新型农业经营主体带头人，农业从业及创业人员开展农民素质提升教育，州本级每年培育200人，各县（市）每年培育100人。（州委宣传部、州人力资源社会保障局、州农业农村局按职责抓好落实）
（七）培育新型农业经营主体。认真贯彻执行《文山州关于进一步扶持农业龙头企业发展的实施意见》（文政办发〔2019〕190号），落实财政、税收、用地、收费、金融等扶持政策和措施，加快培育发展一批产业关联度大、加工水平高、产业带动能力强、利益联结紧密的农业龙头企业。要按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的要求，加大对农民合作社的指导服务，进一步完善国家级、省级、州级农民合作社的考评奖励机制，指导好全州农民专业合作社项目申报工作，进一步提高合作社的自我发展能力和带动能力。（州农业农村局（州委农办）负责抓好落实）
三、强化政策落实
（八）加大财税支持力度。加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加强贫困县财政涉农资金整合，确保不低于30%的比例用于产业项目。创新财政支持方式，采取资本金注入、贴息、以奖代补、先建后补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农村。切实落实农产品初加工和农民合作社税收优惠政策。落实就业补助政策。
（州财政局、州税务局按职责抓好落实）（九）加大金融支持力度。规范扶贫小额信贷管理，对符合贷款条件且有贷款意愿的建档立卡贫困户能贷尽贷。在贫困户自愿和参与生产经营的前提下，可采取合作发展方式，将扶贫小额信贷资金用于有效带动贫困户脱贫致富的特色优势产业，并按要求规范贷款管理，使贫困户融入产业发展并长期受益。鼓励有信贷资金需求，符合贷款条件的建档立卡贫困户，特别是已脱贫户申请创业担保贷款、农户贷款等。县域法人金融机构新增贷款支持乡村产业的比例要高于其他贷款。鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，扩大农业农村贷款抵押物范围。（州扶贫办、人行文山州中心支行、文山银保监分局按职责抓好落实）
（十）加大用地保障力度。实行差别化用地政策，积极开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合地及“四荒地”等土地综合整治，盘活存量建设用地。对利用存量建设用地进行农业设施、乡村旅游设施、农产品加工、物流仓储、产地批发市场发展小微创业园、乡村旅游、电子商务等产业的县（市），在县（市）、乡（镇）、村（社区）国土空间规划编制时给予支持。对直接用于或服务于农业生产的按设施农用地管理。
（州自然资源规划局负责抓好落实）（十一）加大人才保障力度。加大对返乡农民工、大学生等重点群体的能力提升培训力度，支持贫困县在规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点设立“就业创业服务站”，大力发展就业扶贫车间，创造就业岗位，鼓励返乡农民工、大中专毕业生、退役军人、农村实用人才等领办创办就业扶贫车间，通过创业就业带动作用，力争为每个村培养2名致富带头人。开展乡土人才培育行动，对州、县（市）现有人才项目开展整合提升，采取精准培训、技术帮带、政策扶持等措施，每年选拔一批农业产业经营管理人才和实用技术人才进行重点培养。开展乡情聚才行动，以“乡情感召”“政策牵引”回引一批乡村产业发展急需紧缺高层次人才，鼓励返乡农民工、高校毕业生、退役军人等创业就业，促进农特产业发展。开展科技人员创业行动，支持农业科技人员以成果入股农业企业，健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等，激励人才干事创业。开展“兴文人才”推选活动，加大优秀乡土人才激励力度，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。（州委组织部、州科技局、州人力资源社会保障局、州农业农村局按职责抓好落实）
编辑： 苏娟 罗贤熙
制作：冯明兰 陆军
