土地征收工作，很容易出现两类矛盾：集体经济组织或者群众代表与征收单位之间的矛盾，希望本集体多得补偿；村民个体与集体之间的矛盾，以便自己能参与分配或者多分配补偿款。
一般而言，基层集体经济组织与征地单位之间的矛盾，比较容易化解，毕竟双方地位不对等，尤其是为了公共利益征地（房地产开发除外），如铁路、机场、高速公路建设用地，集体或者个人几乎没有讨价还价的余地；至于房地产开发征地所引发的紧张矛盾，自然另当别论。
但集体经济组织内部如何分配补偿款，则无论属哪种情形的土地征收，以下几类人员往往都处在矛盾的焦点：嫁出去的女儿、娶进来的媳妇、考学或参军出去的人、土地调整后新增的孩子，以及成建制搬入本集体经济组织的外地人，如三峡移民，这五大群体，也构成征地补偿款的诉争主体。
当前征地补偿款分配过程存在的主要问题
一、村规民约对抗国家法律。
村规民约对抗国家法律，这看似是一件不可能的事情，在实践之中，这类情形却并不少见。集体经济组织收到征地补偿款后，通过召开群众代表或者群众大会的方式，确定款项分配方案，而且有意无意忽视两个群体：外嫁女和外地人。不论是土地承包法，还是妇女权益保护法，都明确妇女在土地承包时，享有与男性同等的权利，当她们承包的土地被征收后，妇女自然同等享有获取补偿的权利，而不论其婚姻状况如何，只要仍然保留了当地土地承包人身份即可。
至于外地人，因语言、风俗习惯与当地主流社会的差异，很多家庭长期未完全融入当地社区，从外省或者语言习俗跨度大的地方迁移过去的人尤其明显。他们平时不被人想起，遇事缺乏支持者的结果，在讨论涉及自身利益的事项，比如怎样分配补偿款时，要么被人遗忘：当事人甚至不知有此事发生；要么在少数服从多数的原则下，诉求被漠视。但有些权利恰好是国家法律所给予，基层组织不得以少数服从多数的方式加以剥夺。
二、部分农转非人员想回农村参与分配。
被界定为农村人还是城里人，对于享受集体经济组织的分红或者分享拆迁款项，具有重要意义。在征地款项数额巨大的区域，如沿海发达城市，经常有曾经的农村人，走出农村之后，希望继续享受当地的有关待遇。常见的群体是通过考学实现农转非，以及因参军、招工被安排在城里工作的人。至于诉讼结果，跟第二轮土地承包有关，未参加第二轮土地承包的，以败诉为主；参加了第二轮土地承包的，很多在不同程度上胜诉。
三、尴尬的胜诉判决书。
论理，耗费大量人力、物力最终打赢官司，本应是一件非常开心的事，但很多当事人却开心不起来，因为判决无法执行：除经济发达地区基层组织、经济联合社拥有独立对公账户外，多数地区将款项存入出纳个人账户，导致公私款项不分，诉前财产保全很难实施，而补偿款一旦分配完毕，在被执行人又无其它可供执行收入的情况下，法院判决，便是一纸空文。此时，当事人因为诉讼，早已花去诉讼费、律师费数以万计，权利不能兑现之时，自然不会善罢甘休，他们频繁出现在法院、政府的信访部门，闹访不止...
征地款应该如何分配才能避免纠纷？
政府层面，强化对征地补偿款的监管。事前干预，远比事后被动做信访维稳工作容易太多。征地补偿款，一律由财政部门监管，直接划给被征地单位，款项容易挪作他用或者失控分配。总体分配原则，应由政府会同司法局制定，该方案的核心，应以当事人是否参加1997年第二轮土地承包为分界点，凡参加承包者，减人不减待遇，未参加者，增人不增待遇。对于三峡移民之类特殊情形，以政府最初确定的搬迁人数为准。在基层组织未确定具体分配方案、并予公示，化解群众合理诉求之前，不予分配。同时，为防范有关权利人员被遗漏，采用分批、按比例方式发放补偿款，以便预留部分资金。
村委、经济联合社或类似机构，以依法分配补偿款为原则，以群众大会确定的方案分配为例外。除非该经济组织的所有成员能达成一致，或者实施联产承包的家庭都能达成一致，且户主书面承诺由其代表该家庭投票决策，相应法律后果由其承担，在人均可分配金额较为可观时，还应附特定人员、尤其是已另立门户者，如外嫁女的授权委托书，避免相关人员以不知情、财产权利受到侵犯为由提起诉讼。
个人或单个家庭应如何维权。权利受损时，应及时与基层组织进行进行客观、合理的沟通，力戒情绪化与不合理之要求：牵一发而动全身，一人额外所获，必为他人额外损失。所以，企图投机取巧获取不正当利益，并不现实。在与基层经济组织协调无果后，可以请求政府职能部门调解，并注意了解以下情况：可供分配款总额，目前在何处，以便政府调解失败需要走司法程序时，能大致估算自己应得款项数据并适时进行财产保全，确保权利最终能够兑现。
作者信息：周律师，前法官，同时具有会计师职称。潜心办理民事案件十多年，经验丰富，关注周律师主办的“湘粤法律快车”微信公众号，可获免费咨询。
