掌上南通客户端记者 赵冲
今天下午，南通市教育局举办《南通市义务教育优质均衡发展条例（草案）》立法听证会，就施教区、招生政策、学校招生的规定、“县管校聘”制度、提高和保障交流教师的待遇等多个事项听取意见。市教育局、司法局有关人员，17位听证陈述人和旁听人员参加听证会。
多校划片是听证会的焦点，多校划片能确保每一孩子都能就近入学，都能享受到优质均衡的教育资源，各片区内学校教学质量、教育资源基本一致是多校划片的前提和关键。
律师陆呈红说，实施多校划片区要充分调研学校的热点度，科学划分片区，确保每个片区都有一个热点学校，做到热点学校和非热点学校搭配均衡。
高校教师曹小峰说，《义务教育法》规定适龄儿童、少年免试就近入学，南通市的施教区划分没有充分体现就近入学的原则，部分地区还出现了“就远入学”的怪现象，早已背离了义务教育的初衷，其后果是孩子既没有享受到平等机会就近入学，还抬高了“学区房”的价格。
曹小峰说，南通的初中和小学尤其是初中在规模和教育资源的配置极为不均衡，以崇川区初中为例，主要就是田家炳中学和启秀中学的规模过于庞大，一轨二十几个班，而有的初中一轨只有几个班。师资力量的配备也很不均衡，单纯依靠少量教师流动解决不了资源配置不均衡的问题。目前优秀教师的流动和“县管校聘”的制度是个好办法，但是不调整学校的布局和规模设置不能从根本上缓解资源不均的问题。
曹小峰建议，从长远计，在现有基础上重新调整学校的布局和规模设置，学校之间的规模差距不能过大，具体做法就是压缩规模大的学校，扶持规模小的学校。
自由职业者周明明说，我理解的教育均衡发展是教育资源和师资力量的均衡，而不是以房来取人，更不应当以房来限制优秀的学生。他说，草案提到的分班问题，据了解各学校基本是无差异化的分班，但在一些家长看来，不免存在有教职工子女或者是公务员子女班的说法，能否在条例中进一步明确不按照特定职业群体进行分班，以体现教育公平和均衡发展。
高校教师王鲁欣认为，同一个教育集团内的师资要有较好的分配，不同教育集团之间要有周期性的交流，譬如三年或六年为一个交流周期，这样能较为合理地平衡优质教育资源。
关于交流教师待遇问题，陆呈红认为，草案规定的教师交流比例偏低，应提高比例，尤其要提高骨干教师、学科带头人的交流比例。路途较远的教师要给予交通、住宿等方面的补贴。
学生的心理健康问题日益引起社会的重视。南通不少义务阶段的学校包括一些热点学校没有专职的心理教师。市人大代表杨宇红提议，教育部门要出台政策落实心理健康教师的编制、职称以及心理学课的考核评估制度。杨宇红建议，学校必须配齐配足心理健康教师，心理健康课要进课表、课堂，心理教师要进编制，建立起家长、老师、学生三方一体的心理健康及教育培训常态化机制。
大家还认为，南通也应借鉴别的城市做法，可以走名校合并、托管办学、合作办学等办学路子，从而进一步加强教师的流动，加强名校教师管理机制的提升。南通还应顺应教育发展趋势，发展义务阶段民办学校，让市民多一个选择，降低公办热点学校的热度。
今年，南通市人大常委会将《南通市义务教育优质均衡发展条例》纳入2020年正式立法项目，前期，南通市教育局起草了南通市义务教育优质均衡发展条例草案。据了解，全国设区市单就义务教育优质均衡发展条例进行正式立法，南通是第一家。教育局表示，听证会结束后，将对大家的意见进行汇总，认真研究，形成听证报告，作为起草条例的重要参考资料。
