西安是世界著名古都，古都的标识是古城，不是兵马俑。西安古城是目前世界上规模最大、保存最完整、我国历史上最伟大的唐王朝的皇城。解放初期，西安城市主要集中在古城，商业服务业大都在古城内。当时古城被划分为三个区：新城区、碑林区、莲湖区，叫城三区。但经过七十余年的发展，西安的城市骨架拉大了，在古城外形成了新的商业服务中心。特别是近些年来兴起的城市商业综合体，方便了巿民的购物和生活服务，人们不会再跑到古城去购物了。因此，古城内的商业服务业就衰落了，逛大街已经成为过去时，现在是在综合体体验享受，老城区从繁荣走向衰败就成为必然，这在全国是一个普遍现象。
但西安和其他城市有所不同。西安是世界著名古都，西安古城是目前世界上规模最大、保存最完整、我国历史上最伟大的唐王朝的皇城。我们可以通过古城内的产业转型升级，把吃、住、行、游、购、娱做仿古包装，让古城朝文化旅游方向发展，增强对国内外游客的吸引力，促进皇城复兴。外国友人说，不到西安就等于没有到中国，我们要做到，到了西安，进了古城，就像到了古代中国。要把唐皇城打造成抢救、保存、研究、再现、展示、弘扬中国历史文化的博物城，建设成中华民族共有精神家园的标识地，把游客置身于中国历史文化的氛围之中，使其感受到中国历史文化的博大精深。为此，西安市一直在实施皇城复兴计划。
但是由于古城分属新城、碑林、莲湖三个区管理，三区的思路、目标和办法各不相同。各自为政导致皇城复兴计划难于实施，城市改造破坏了古都风貌，使城市商业服务走向衰落。为了落实皇城复兴计划，建议撤销城三区，成立统一的皇城区，统一规划、管理、保护、利用皇城资源，促进皇城复兴。西安是和北京、上海并列的我国三大国际旅游门户枢纽，国务院批准的《关中平原城市群发展规划》要把西安打造成世界级的旅游目的地，建成具有历史文化特色的国际化大都市。通过设立皇城区，明确发展任务和目标，推进文旅融合，把唐皇城打造成西安旅游的核心区，为弘扬中国优秀传统文化，促进中华民族伟大复兴做出贡献。
城三区撤销后，可以腾岀两个行政区划指标。一个可给西安高新区，让高新区具备像上海浦东新区那样完整的权力。这样便于发挥西安的科技优势，带动西安科创产业高质量发展，进一步做强引领西安发展的增长极。现在西安市已赋予高新区对相关乡镇托管的权力，城三区撤销后，就可正式行使高新区人民政府的权力了。另一个指标可给浐灞生态区和国际港务区。浐灞生态区是欧亚经济论坛的永久会址，时任中央领导提议在浐灞生态区设立欧亚经济综合园区，省、市政府工作报告曾做了部署，西安市在浐灞生态区设立了欧亚经济综合园区办公室，但一直没有落地。建议将浐灞生态区和国际港务区整合起来，组建欧亚经济综合园区，依托我国最大的陆港和长安号中欧班列的出发地，像天津依托港务区成立滨海新区那样，实质性地推进亚欧合作交流，带动西安成为亚欧合作交流的国际化大都市。
西安经开区的产业重心已经转入高陵区了，经（开）高（陵）实际上已经融合发展了。建议把经开区和高陵区整合起来，像苏州高新区和虎丘区合署办公一样，两块牌子一班人，引领西安跨渭河发展，打造西部先进制造业基地。让渭河真正成为西安的城中河，像杭州由西湖时代进入钱江时代一样，让西安由古城时代进入渭河时代。西咸新区要打造大西安的新中心，其前提应当是西咸行政一体化。西咸行政一体化后，咸阳主城区可改为咸阳区，腾出来的行政区划指标可给西咸新区，让西咸新区也具有完整的行政权力。为推进西咸行政一体化，加快大西安新中心建设，建议陕西省政府像安徽省政府迁到滨湖新区那样，迁到西咸新区。这样，大西安就会形成以皇城区为中心，东有欧亚经济综合园区，西有西咸新区，南有高新区，北有经开区的五大增长极，就能带动大西安追赶超越，建成国家中心城市和国际化大都市。（作者系西安市唐皇城复兴促进会会长）
