西安新聞網訊 “讓市民群眾在老房子裡生活得更方便、更舒心、更美好”正是老舊小區改造的目的所在。這項惠民、利民的工程既是眾望所歸，為何在落地時卻陷入“眾口難調”的困境。近日，記者走訪發現老舊小區改造千頭萬緒，居民訴求多，管理難度大，施工任務重……好事要做好似乎並沒有我們想象的那麼容易。為了獲得居民的理解與支持，不少社區創新治理工作，通過打造“改造樣板”、組織“板凳會議”等方式，平衡各方利益，凝聚改造意識，為推動老舊小區順利改造減少阻力。
打造“樣板樓” 讓居民看得見更放心
4月21日，在自強東路向榮小區11號樓前，幾名工友推著翻斗車穿梭於樓宇之間，小區內側安全通道上拆除防護網的工程如火如荼進行著。經過多番入戶溝通與打造“樣板樓”，一些原本拒絕拆“網”的居民改變了主意。在春日的陽光下，這棟建於1996年的房屋終於卸下了臨街一側的“鐵甲”，自由自在的呼吸。
記者走入向榮小區內，部分路面和道沿破損，線纜雜亂的掛在空中，安防設施缺乏……作為西安市第二批啟動改造的老舊小區之一，將從小區面貌、房屋功能、基礎設施和居住環境四個方面進行升級，這也是1597戶居民心中所盼。可誰知，住戶們即希望小區煥新顏，又不願意拆除防護網，讓3月底剛剛啟動的改造工程陷入僵局。
“改造前，我們組織了居民代表參觀八府莊小區，還在小區設置了展板、海報宣傳改造內容，大家都挺支持的。但真到動工那天，還是有少數人不願意。”自強路街道“三改一通”指揮部工作人員宜偉告訴記者，實際上居民還是不放心安全問題，卻不知防護網也會成為消防營救、保溫層安裝等的阻礙。
為了動員居民，除了逐戶上門解釋拆“網”的意義外，街道還專門在施工現場放置了電子防攀爬圍欄的實物展品，並在12號樓一層與二層間加裝電子圍欄，以“樣板樓”的形式讓居民通過近距離的觀看和了解，消除心中的顧慮。同時，街道積極與施工方協商，決定在拆“網”和完成其他安防措施之間的空白期，由施工方與物業組成兩隊，負責00:00-6:00之間小區巡防；白天則由社區、熱心人士等組成巡邏隊，保障居民人身和財產安全。
目前，改造項目進展順利，在等待小區破繭成蝶中，居民也漸漸多了份理解。今年86歲的楊奶奶，作為小區首位響應拆“網”的居民，她激動地說：“幾十年來土裡土氣的家園，今朝迎來政府改造是個好事，不破不立，拆只是第一步，之後還會換管道、改線纜……好著哩。”
社區“板凳會” 暢通民意為工程提效
為了讓老舊小區既“好看”又“好住”，2020年西安市計劃改造老舊小區1100個，截至目前已有596個小區啟動實施改造，惠及居民13.43萬戶。在緊鑼密鼓的施工中，位於華清東路的海納小區，基本完成了外牆保溫、樓內施工，目前正全力推進自來水改造、園林小品等，計劃將於今年6月30日竣工。
多日前，作為改造重點工程之一，拆“網”引起了幾位住戶的不滿。原來，社區工作人員帶領施工隊，在對居民李女士家進行防盜網拆除作業時，因前期溝通不到位，雙方發生了衝突。“改造關係著小區幾百上千位居民的生活，各人都有各自的看法，這給改造工作帶來了一定難度。”向陽社區黨委書記魏小靜說，為了儘快化解矛盾，讓改造工程如期進行，在市電視臺的協助下，社區召開了一場接地氣的“板凳會”。
議事現場，社區書記及工作人員、事件當事人、居民代表和法律工作者聚在一起，就拆除防護網事宜暢所欲言。“我家在一樓，防盜網拆了，我哪也不敢去，丟東西咋辦……”李女士無奈地說，改造的成果她看在眼裡，但一想到自家安全沒有保障又不願退讓了。經過近兩個小時的真誠溝通，最終李女士與社區達成“現拆現安”的協議。一週後，李女士家在拆完舊網後，同時又安裝上了合規的新網。
“知道居民的真實需求，做起事情來就會得到更多人認可，通過‘板凳會’這種模式，讓社區工作更貼近居民，貼近生活。”魏小靜表示，今後社區將建立起“協商議事會”機制，居民對改造事項提出異議就開會商量，尋找各方利益的平衡點。
“環境好了，人的心情也就舒暢了。”採訪中，許多居民不約而同的表示。歷經無數次協調、引導、調度後,始建於上世紀70年代的海納物流職工家屬院有了翻天覆地的變化。4月20日，記者步入小區驚喜的發現，不少老樓穿上了紅色的新衣，配上整齊劃一的白色水管和窗戶，線條感十足的黑色空調架等，改造讓原本老舊的小區又年輕了回來。
尋找“同心圓” 改造需居民共同締造
老舊小區改造千頭萬緒，一個個看似簡單的項目，僅入戶徵求居民意見便是一個大工程。以向榮小區為例，單單一棟居住著48戶的住宅樓，街道工作者通過“六次入戶、四次電話、兩次座談”溝通，才讓施工得以繼續。可見，如何在改造中尋找居民訴求的“同心圓”，成了讓老百姓改得寬心的關鍵所在。
“實際上，改造更是一個廣泛發動居民、做好基層治理、形成多元共治的契機。”西安市委黨校管理學教研部教師楊蕊認為，老舊小區改造最終要以群眾滿意為標準，如果得不到群眾的參與和支持，就很難改出滿意的效果。
楊蕊建議，改造前期街道社區要充分發動群眾，將共性問題前置解決，利用海報、視頻、模型等方式，多入戶、多傾聽、多商議，在多元訴求中凝聚共識，與居民實現“共謀、共建、共評”的治理模式。特別是，要尊重和回應居民差異化的利益訴求。作為居民，也應多理解和配合改造工作，共同締造美麗新家園。
有限的資金投入，居民的迫切需要，使老舊小區改造不可能大幹快上、全面鋪開。想要深入推進老舊小區改造，關鍵在於做好“裡子”工程。
“改造必須圍繞群眾最關注的需求、最吐槽的難點，將‘好鋼用在刀刃上’重點突破，不做‘表面功夫’，真正做到好事辦好、實事辦實。”楊蕊認為，後期還要鞏固改造成果，不僅要讓老百姓參與改造，還要結合改造推動老百姓參與社區的治理，建立起小區的長效管理機制。如引進完善物業管理、培育居民付費習慣、建立長效運營機制等“軟件”建設，是鞏固改造成果、實現良好社區發展的重要內容。
老舊小區改造終歸是政府與廣大居民的共同任務，想要改得好，缺少哪一邊都不行。
文/西安報業全媒體記者 郭沛然 圖/西安報業全媒體記者 雷偉東
