關於推進鋁工業加工基地建設帶動戰略性新興產業發展的建議
提案者：民革呂梁市委
近年來，我市依託豐富的資源優勢和政策優勢，鋁工業行業已初步建成年產能千萬噸級氧化鋁的生產基地，同時帶動運輸、服務、建築等行業協調發展。隨著環保約束增強、經營成本上升等因素的疊加，我市面臨機遇的同時也存在著一些制約發展的問題。為此建議：
一、合理開發資源，保證原料供應。依法關閉破壞資源、汙染環境和不符合安全生產條件的礦點，制止亂採濫挖、無證開採行為。合理開發我市鋁土礦資源，破解原材料不足的難題。
二、集聚多方力量，打造三大平臺。一是政務平臺，設立政務代辦中心與市政務大廳對接，實現一站式服務。二是技術平臺，建立科技研發中心。三是信息平臺，建立鋁產業網站。
三、落實優惠政策，建立有效機制。加快落實《山西鋁業及鋁合金深加工行業調整振興實施方案》《中共山西省委山西省人民政府關於支持民營經濟發展的若干意見》，利用好產業扶持政策和科技金融政策。
四、發展循環經濟，構建產業集群。積極發展循環經濟，以“煤電鋁”產業鏈為核心，構建以“鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁深加工-高端鋁型材”為主體的鋁業產業群，以“煤-熱電-氣”為核心的能源產業群，以燒鹼、聚氯乙烯等為輔助的化工產業群，以“赤泥、粉煤灰、電石渣、脫硫廢棄物等綜合利用”為紐帶的靜脈產業群，合理配置和利用資源，增強可持續發展能力。
五、突出部門服務，強化人才保障。科技部門應圍繞鋁工業發展，與科研院所、高等院校建立產學研戰略聯盟，興辦企業孵化中心，鼓勵企業研發具有自主知識產權的現代技術及產品，提高整體競爭力。
六、思路引領出路，對標先進學習。學習廣西百色等鋁產業發展先進經驗，穩定發展鋁土礦和氧化鋁，適度發展電解鋁，大力發展鋁合金和鋁深加工，力爭實現初級產品就地轉化，提高產品附加值，實現“鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁加工-鋁精深加工全產業鏈協調發展”的思路，打造呂梁“鋁谷”。
答覆
民革呂梁市委：
按照“煤-電-鋁-材”一體化的發展思路，近年來市委、市政府把推進鋁工業發展作為全市轉型發展的“一號工程”，建立了產業規劃、人才交流、對外開放、服務企業、基金支撐的“五位一體”工作機制，堅持深化重點領域改革，探索建成呂梁局域電網。
首先，你們指出了我市壯大鋁產業的核心優勢，即合理開發資源，保證原料供應。市委、市政府高度關注鋁土礦資源開發利用，一方面鼓勵中鋁、華誼（中鋁和孝義市政府合作成立）申報了17宗鋁土礦探礦權項目，另一方面著力整頓和規範鋁土礦資源開發利用秩序，對無證開採、變相開採、越界開採等11類突出問題開展專項清理行動。
其次，你們提出了我市壯大鋁產業的重要途徑，即發展循環經濟，構建產業集群。我們將在當前“煤-電-網-鋁”、“鋁土礦-氧化鋁-電解鋁”兩大核心產業鏈的基礎上，延伸發展“鋁深加工-高端鋁型材”的主體鋁業產業群和“熱電-汽”為核心的能源產業群，配套發展以“燒鹼、聚氯乙烯等”為輔助的化工產業群，以“赤泥、粉煤灰、電石渣、脫硫廢棄物等綜合利用”為紐帶的靜脈產業群，合理配置和利用資源，增強可持續發展能力。
第三，建立有效的工作機制，推動鋁產業健康發展。圍繞鋁工業發展，市政府與中色科技公司建立了全方位、長期戰略合作關係，聘請5名專家作為我市鋁工業發展特聘顧問，引進何滿潮院士團隊組建了柳林能源與環境院士工作站，與山東鋁業職業學院合作為企業培養本土職業技術人才。
第四，對標先進地區做法，謀劃好鋁深加工業發展。我們將積極借鑑其他地區先進做法，爭取把鋁深加工產業做大做強，並以此帶動戰略性新興產業的發展，形成規模化、高端化、全產業鏈發展格局，切實推動我市鋁產業集聚區建設。
呂梁市發展和改革委員會
關於持續增加貧困人口收入實現穩定脫貧的建議
提案者：民盟呂梁市委
呂梁要高質量脫貧，就要把有效防止返貧擺到更加重要的位置，把抓好脫貧攻堅與推進鄉村振興銜接起來，既要確保真脫貧，又要不斷鞏固脫貧成果。
一、因地制宜，選準產業。在優勢主導產業選擇上，實現產品指導型向商品指導型轉變，由追求規模擴張和提高產量向提質增效轉變。在發展特色產業的同時，提倡一主多輔產業，儘可能規避單一產業可能遭遇的自然和市場風險。
二、政策保障，扶持產業。充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，政府不越位、缺位、錯位，同時激發貧困戶內生髮展動力。健全政策、金融、技術、人才等多方面的支撐保障體系，優化產業發展獎補政策。三、三產融合，提升產業。一是以“一鄉一特一園區、一村一品一基地”為載體，培育壯大新型經營主體，推動我市特色農業產業集群發展。二是引導新型經營主體，幫助貧困戶有效抵禦市場風險。
三是培育各類社會化服務組織。四是提升“呂梁名特優功能食品展銷會”影響力和輻射面，推進電子商務進農村綜合示範項目。
答覆
民盟呂梁市委：
近年來，我市以增加農民收入為主要目標，堅持把發展產業作為脫貧攻堅的核心內容和主攻方向，通過推動特色產業向貧困地區佈局、項目資金向扶貧產業傾斜、精準政策向深度貧困聚焦，為貧困群眾穩定脫貧和致富奔小康打下了堅實的基礎。
一是進一步培育壯大產業，做到貧困戶應覆盡覆。做大做強雜糧、馬鈴薯、食用菌、中藥材、畜牧等優勢特色產業。按照一村一品定位，以村為單元發展區域性、短平快“小眾產業”，發展鄉村旅遊、休閒農業、林下種養和電子商務等新型產業，拓寬群眾脫貧增收路徑。
二是大力發展會展經濟，打造優勢特色農業品牌。成功舉辦了四屆呂梁名特優功能食品展銷會，在全國多地舉行了農產品展銷和貧困地區產銷對接活動，提升了我市農特產品社會影響力和市場佔有率。
三是加強農業經營主體建設，引領脫貧作用不斷顯現。建立產業扶貧貸款風險補償基金，加大對龍頭企業、專業合作社、貧困村致富帶頭人等新型農業經營主體發展支持力度，最大限度帶動貧困人口實現脫貧。
四是構建利益聯結，凝聚合力確保穩定脫貧。組織引導農業企業、農民專業合作社等經營主體，集中幫扶貧困村，與貧困戶利益聯結，基本實現了貧困村“五有”全覆蓋。
五是鼓勵自主創業，增強貧困戶造血能力。各縣根據貧困戶的意願出臺了支持政策，切實提升困難群眾自我發展能力，確保產業扶貧政策發揮最大效應。
六是強化產業培訓力度，技術幫扶取得新突破。充分發揮農業部門技術優勢，分類展開技術幫扶，基本實現了有勞動能力的貧困戶和農村幹部培訓全覆蓋。
呂梁市農業農村局
關於促進農村土地流轉的建議
提案者：民進呂梁市委
農村土地流轉是加快推進農村“三變改革”的重要途徑，是推進城鄉統籌、實現鄉村振興戰略的關鍵。當前我市農村土地流轉已產生一定效益，但仍存在流轉規模小、流轉監管不規範、流轉經濟效益難保證等問題。為此建議:
一、強化土地流轉監管，推動土地資源變資產。一要做好頂層設計，健全完善縣、鄉、村三級流轉交易服務體系，搭建農村土地資源向資本轉變的制度性平臺。二要引導土地資源進入特色產業園區和生產基地，使土地資源轉化為農民股權和股金。三要聘請法律專業人士培訓教育，普及關於合同的法律細節條款。
二、加強經營指導和技能培訓，提高農民土地流轉積極性。一要加強土地流轉政策、脫貧攻堅產業扶貧政策以及農村“三變改革”等宣傳工作。二要給予土地流轉全過程、多方位的指導和服務。三要優先安排土地流轉經營者參加新型職業農民、實用技術等涉農培訓。
三、加大土地流轉政策扶持力度，促進土地流轉落地見效。對農村土地規模流轉、糧食規模生產的企業或專業合作社進行專項資金支持；對於“一鄉一特一園區、一村一品一基地”企業用地審批使用、規模經營的專業大戶的配套設施用地使用給予大力支持；優先為規模經營主體提供信息諮詢等市場信息服務；落實好種糧專業大戶扶持政策。
四、調動社會力量積極參與，打造“一鄉一特一園區、一村一品一基地”。以龍頭企業為依託，以特色產業為主導，吸引多元主體參與農業產業園建設，打造特色產業園區和生產基地，發展規模經濟，支持跨縣建立產業聯盟，集中力量打造一批“呂梁品牌”。
答覆
民進呂梁市委：
你單位提出的《關於促進農村土地流轉的建議》收悉，現將有關情況答覆如下：
一、出臺了《呂梁市關於落實農村土地“三權分置”辦法促進土地規模經營的實施意見》。《意見》在加強土地流轉管理和服務、不斷創新土地流轉方式、大力培育新型農業經營主體、加大財政涉農資金扶持力度等方面都提出了指導性建議，為我市土地規模、適度、規範流轉指明瞭方向。
二、加強了土地流轉管理和服務體系建設。一是全市165個鄉鎮都設立了農村土地流轉服務中心；二是在全市的土地流轉過程中，普遍使用了全省統一印製的合同文本；
三是對全市的投資情況、租賃農地和風險防控情況、工商資本與農戶利益聯結機制情況等進行了調研總結。三、進一步推進農村集體產權制度改革。截至目前，全市13縣（市、區）已經基本完成農村集體資產清產核資工作，縣、鄉兩級農村產權交易體系逐步建立。
四、加大土地流轉扶持力度。下發2018年市財政安排的土地流轉獎補資金1000萬元，用於獎補在扶貧攻堅中，通過土地流轉帶動貧困戶增收、集體經濟破“零”的新型經營主體，重點扶持近年來進行流轉的、使用省農業廳土地流轉合同文本的、流轉面積在50畝以上的農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶，重點扶持在農村集體產權制度改革中成立的土地流轉、土地託管或者以土地入股等形式成立的合作經濟組織。
五、積極開展農村土地承包仲裁員培訓。去年6月份我市積極承辦全國土地承包仲裁師資骨幹培訓班，得到農業部的高度評價。
呂梁市農村經濟管理局
關於加強在外呂梁籍人才迴流的建議
提案者：夏韓卿
近年來，在市委、市政府的領導下，我市在人才工作政策、機制、平臺等方面取得了明顯進展，特別是實施“百千萬”人才工程以來，已有72位院士專家被聘為呂梁轉型發展顧問，起到了良好的示範引領效果。但是，在呂梁現有的條件下，真正願意回家鄉工作的人才，還是以本籍為主。我們不妨在吸引全國、全省人才的同時，將眼光放回到在外讀書或就業的呂梁籍人才，“引鳳回巢”。
一、在人才引進辦法的基礎上，針對呂梁籍在外優秀人才制定“人才迴歸工程”實施辦法，制定操作性強的優惠政策，有計劃有步驟地將“人才迴歸工程”貫徹落實。
二、充分利用新聞媒體和微信等移動互聯網平臺，積極宣傳我市人才迴歸政策，努力營造社會高度關注、各界廣泛支持的濃厚氛圍。
三、組織好各類活動。一是推介活動，在重點城市開展呂梁重點產業、優質項目和創新創業政策等推介活動，同時在全國高校進行呂梁專場宣講，增加人才留下的概率。二是拜訪活動，利用傳統節日在北京、上海、西安等呂梁籍在外人才密集地區，召開聯誼會、座談會、團拜會等凝聚鄉情活動。三是互動活動，面向呂梁籍在外人才發出對呂梁發展熱點難點問題建言獻策的邀請，起到“智力迴歸”的效果。
四、建立呂梁籍在外人才信息庫，實行動態跟蹤管理。
五、建立領導聯繫制度。市領導、市直各單位、各縣（市、區）和重點企業等主要領導，重點聯繫1-2名呂梁籍優秀人才，搭建交流平臺和溝通橋樑。
答覆
夏韓卿委員：
近年來，市委、市政府高度重視此項工作，大力引導各級各部門牢系鄉情“紐帶”，逐步形成“人才回鄉、智力迴歸、資金迴流、企業回移、項目回遷”的良好態勢，為我市轉型發展和脫貧攻堅提供堅強人才支撐。
一是加強摸底聯繫工作。分類建立了呂梁籍院士專家學者、優秀企業家、未就業“雙一流”高校畢業生等在外人才信息庫。市縣兩級黨委將在外專家人才作為重點聯繫服務對象，定期通報家鄉發展概況，積極邀請出席重大會議、參與重大決策諮詢等活動。
二是完善回鄉支持政策。市委組織部出臺指導意見，引導各地通過優化回鄉待遇、加強政治吸納、支持創業就業等措施，大力實施本土人才“迴歸”工程，為脫貧攻堅和鄉村振興集智聚力。
三是搭建融情融商平臺。市委、市政府派專人邀請在外客商，回呂梁參加“迎老鄉、邀客商、興呂梁”懇談會，活動簽約項目29個，總投資達874.73億元，項目涵蓋煤化工、文化旅遊、農業開發和金融等多個領域。
四是柔性回引高端智力。近年，我市大力實施“百千萬”人才工程，建立校地合作機制和市委市政府特聘專家制度，回引了眾多在外專家人才為家鄉發展獻智出力、牽線搭橋。
五是營造良好輿論氛圍。在各類優秀人才表彰和支持中，將回鄉人才作為重點表彰對象，增強其歸屬感、榮譽感。同時，大力宣傳人才回鄉創新創業的先進事蹟，積極營造鼓勵支持人才迴歸的良好氛圍。
今後，我們將按照我市人才發展戰略部署，持續完善回鄉支持政策體系，不斷豐富平臺載體建設，為呂梁經濟社會發展集聚更多有情懷、留得住、用得好的在外優秀人才。
中共呂梁市委組織部
關於改善離石城區交通現狀的建議
提案者：王曉勇
離石區作為呂梁市委、市政府所在地，近年來城市化進程顯著加快，大量周邊縣市的城鎮居民和農村人口湧入離石城區購房就業，機動車快速增加，給城市交通帶來嚴峻挑戰。為此建議：
一、加強交警隊伍專業化建設。一是開展專業能力提升培訓，邀請省交通管理部門專業人士講授交管經驗；二是對城區主要交通路口進行全覆蓋檢查，結合早晚高峰科學設計直行、左轉的紅綠燈配比時間，強化早晚高峰巡邏管控力度；三是對路邊違停、違章搶道等行為嚴格執法；四是開展電動汽車、摩托車等違章行為專項治理。
二、加大交通法規宣傳力度。一是廣泛宣傳安全行車常識及相關法律法規，倡導文明出行；二是在主要路口開展“闖紅燈、做義工”行動；三是開展“交警+媒體”行動，對交通違法行為進行曝光，加強社會輿論監督引導。
三、堅持實施公交優先戰略。加大公共交通線路覆蓋面，發展公交專用車道和快速公交系統。建設地下人行通道和地上過街天橋，提高市區道路通行效率。
答覆
王曉勇委員：
您提出的《關於改善離石城區交通現狀的建議》已收悉，市公安局高度重視，組織交警支隊進行了實地調研，召開專門會議進行逐項整改。
一、關於交通設施設置的建議。一是年初申請資金2000餘萬元用於交通設施改造，更換中央護欄、機非分離護欄、人行道隔離護欄等，對人行道、非機動車道進行科學設置，有效提高通行效率。二是根據路面實際情況和車流量對交通信號燈進行科學配時，有效緩解交通通行壓力。
二、關於執法規範化的建議。支隊對民警、輔警進行執法培訓，堅決杜絕為執法而執法、為創利而罰款現象。按相關法律法規嚴格執法，對輕微違法行為以批評教育為主，對嚴重違法行為嚴格處罰。加強人性化、規範化執法，切實提高執法能力。
三、關於停車位的建議。支隊對現有停車泊位，特別是市區主要路段的停車泊位進行全面排查。聯合城建等部門對商戶門前自行設置的停車位、地鎖進行了拆除，規定在市區主要路段，機動車可以在晚八時至次日早七時沿商戶兩側順向有序停放，有效緩解了夜間“停車難”問題。
四、關於非機動車、行人管理的建議。一是制定《呂梁市市區摩托車、電動車行車秩序專項整治工作方案》，對摩托車、電動車駕乘人道路交通違法行為嚴查重處。二是對交通違法行為人進行勸告和糾正，對不聽從勸告的進行現場處罰。三是開展校園周邊非機動車整治行動。四是對市區各路口、路段進行視頻巡查，指揮路面一線民警實施查扣。五是充分發揮科技手段對各類交通違法行為進行電子抓拍，通過微信、市區電子顯示屏等媒體集中曝光。
五、關於機動車、非機動車禮讓行人的建議。根據路面實際情況，科學規劃設置人行道、非機動車道,在燈控路口機動車道停止線內噴塗“車讓人”標誌，對不禮讓行人的交通違法現象通過現場查處和電子抓拍進行處罰。
六、關於交通法規宣傳教育的建議。一是開展創建“零酒駕”單位行動，集中曝光了一批典型違法行為案例、終生禁駕人員名單，對駕考人員、記滿分人員進行集中體驗式培訓教育。二是通過微信公眾號、微博、呂梁交通廣播等媒體發佈交通法律知識，提高市民的法律意識。三是開通了抖音適時發佈交通管理情況。四是邀請新聞媒體隨警作戰，對嚴重交通違法行為、市民交通陋習進行曝光，加強社會輿論監督引導。
呂梁市公安局
