泊雨渡风
县级行政单位在古代并非是最小的权利单位。很多人之所以认为县级是古代最小的权利机构，那是因为很多人认为秦朝执行的是郡县制。所谓郡县制就是以春秋时期楚国楚武王熊通所设立的县制，和秦国秦穆公嬴好所设立的郡制相结合，再经过法家数代大才的改革才形成的一种政治制度。虽然郡县制大致把秦朝的政治体制分为了郡和县。但事实上秦朝的行政体制远比看上去的要复杂很多。
从秦朝开始，国家的权利机构就分的非常的细致。大致分为十级。一级为皇帝，二级为公级，三级为卿级，四级为州级，五级为郡级，六级为县级，七级为乡级，八级为亭级，九级为里级，十级为什伍级。以上就是秦朝时期完整的行政级别划分，秦朝的政治行政体制为秦朝所创，而且其行政体制与影响了后世的历朝历代，秦朝之后虽然行政体制有大致的更改，但模板依旧是以秦朝政治体制为主。
皇帝这一级别我们就不多做解释了，在古代封建社会时期，皇帝是世间第一人，可以监管任何人。正所谓“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”大致就是这个道理。公级指的就是丞相，太尉，御史大夫这一级别的官员。丞相在古代就是最高的行政长官，总揽全国政务，可以说是文职第一人。就好像现在的国家总理一样。而太尉则是武职第一人，统帅全军，负责全国兵马的考核和训练，就类似于现在国防部长。至于御史大夫主要职责就是监察百官，类似于现在中央纪委。以上三人就是古代行政制度除皇帝外的最高等级人物。
接下来卿级指的就是九卿，有负责祭祀的官员，负责刑法的，负责礼制的等等各部门的主要负责人。就好比现在的国家级部门主管。州级这个行政单位秦朝还没有出现，州级最早诞生于汉朝。汉朝设立州的目的就是为了管理郡。但后来汉朝的灭亡也是因为州这一个级别因为汉灵帝的废史立牧制度导致尾大不掉。所以才导致了汉朝的动乱与灭亡。郡级乃是一个地区的最高行政单位，郡级有郡守、监御史、郡尉三个主要官员。以现在角度来看，这三个职位就属于省长，省级纪委和省公安厅这么一个等级。
县级是秦朝最低的行政机构，县级以下秦朝不设立正式官职。县的主要官员构成以县令县丞和县尉，主吏掾等为主。这一机构和现在的县级单位也差不多。但这里重点说一下主吏掾，萧何就曾经担任过这个职位。其主要职责就是负责官员每天的考勤。再下来的乡级就是民间的民众组织了，虽然不是官方正式机构，但也有一定的权利并且受官方节制。乡里主要以乡里的长者为主，他们负责对乡里负责，受县里指导工作。
接下来就是亭级，汉高祖刘邦就曾担任过秦朝的泗水亭长。刘邦不能算是秦朝的官，只能被称为吏，而且这也是徭役的一种。虽然只是一个小吏，但权利也不小，负责清洁，缉盗，以及招募民役等。里级同样属于小吏，在亭长手下任职，除了权利没有亭长大，身份地位都差不多少。最低级的就是什伍级了，什伍级就好比现在居民小区里一栋楼的群主一样，负责平民之间互相监督工作。总的来说就是五家为一伍，两伍为一什，百家为一里，十里一亭，十亭一乡，十乡为一县，十县为一郡，所有郡受丞相节制。
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方圆论坛
既然是讲古，不妨先论今。当下的政府体制，一种叫做公务员系统，一种叫做事业单位系统，两者的差别很大，但是出现在大众面前，其实都是官家人。古代也是如此，只不过一种叫官，一种叫吏，如此而已。咱们在这里，就拿水浒传里的宋朝官制做个例子，为大家分析一二。
大家都知道宋江，他的顶头上司，就是郓城知县时文彬。请注意时文彬的官衔，是知县而不是县令，这两个其实是有很大的不同。县令，是正式的一县之长。而为什么时文彬不叫县令而叫知县呢？就是因为他这个县官，其实是代理县长。
那么，宋江在水浒里给人一种知县的代理人感觉，他是不是县官老爷的秘书长呢？不是，他只是郓城县的押司而已，正经的县府秘书长，叫做县丞。这个县丞，其实就是当下的副县长，主管一个县的文书和仓库管理，也就是现在的县府机要后勤局、资源管理局这一类。而宋江这样的押司，其实就是官府里的参公事业单位人员，真正的角色，就是帮县丞打理文书杂务——换句话说，县丞是来当官的，他是来做事的。
（宋江只能做押司而没有机会当县令，就是因为他科举不行，考不上去）
但也就是因为宋江这样的押司是负责做事而不是当官，所以他在郓城县里就有着极大的社会接触面。县里的豪强富绅，哪个不得巴结他？县里的穷头百姓，更得仰着脖子看他——因为正经官员，县令县丞县尉这些个，整个县城里能有几人经常有机会见着？
朱仝与雷横，在水浒里是宋江的好哥们，他们都是郓城县的都头，一个管步兵，一个管骑兵，那么他们是不是县里的公安局长呢？也不是，他们只能说是城管大队长，因为古代一本正经管一个县治安以及刑事军事的，是县尉。
所以我们读水浒，看到时文彬派人捕捉晁盖那一回，首先点的就是本县的县尉，然后才是两个都头。为什么这样？很简单，县尉就是正牌国家干部公安局长，都头却是参公的事业单位城管大队长，不管你本事有多大，都得听县尉的指挥调遣。
相对押司宋江，朱仝与雷横其实更让老百姓害怕，因为他们手里拿的是代表大宋国家权力的棍子，谁敢抗拒他们，等于就是造大宋的反。所以你看雷横出去看戏，就可以不付钱，为什么不付钱？因为他是本县的都头。若不是后来凑巧遇到一个跟县里老爷有勾搭的女戏子，雷横不肯给钱，结果惹出事端，这一切，其实原本是习以为常的。
在这里，时文彬和县丞县尉，都是官。宋江、朱仝与雷横，其实就是吏。
那么，古代官府的末端机构就是县衙，县衙以下又怎么办呢？其实就是交给民间来自己管理，譬如说晁盖，他的身份是保正。宋代王安石变法，把十家人家编为一个保，选出一个大佬做保长（即保正）。五个保，便是一个大保，选出一个大保长。十个大保，便是一个都保，选出一个都保正。日常这些户口管理、治安巡逻，就是由保正来负责的——所以晁盖，其实就是最低的基层干部，相当于现在的居委会主任或是村民小组长。而这样的职务，当然不是正经的朝廷委任官员，也算不上吏，基本上不拿一分钱的朝廷工资。
从水浒的布局中，你也看到了，一旦县里的押司、都头和保正这些人，形成一种利益共同体，实际上就算是朝廷命官知县老爷，也很难奈何他们——这，便是千年不变的现实。
司马路的历史会客厅
在古代，独立于县衙之外又比县衙小，有着单独办公班子的政府单位是“巡检司”。
普天下每一座小镇子不一定有县衙，但是一定会有巡检司，大点的城镇不一定只有一座，而是两座，三座......。
不只是集镇，小城，大城之中设置巡检司。
在关隘水道之处，深山密林之中，沿海码头之上，蛮夷野民之地也一定设置有巡检司。
历代以来，巡检司都是朝廷实行社会管理不可或缺的一个职能部门。
那么，巡检司具体做些什么工作呢？
捕盗！维护地方治安。
虽然说古代社会确实是皇权不下乡，地方治理基本上是属于宗族和里正在管理。
可是，宗族的长老们和里正并不是朝廷的人，他们其实是属于“居民自治组织领导人”。
“居民自治”嘛！也就是治治“好人和良民”。
那一位良民不服从管理了，里正一句话“我递片子送你去衙门你信不信？”就吓的住人了。
宗族长老们看哪一位“族中子弟”违背公序良俗了，一句话“绑你进祠堂”，对方也就害怕了。
天下事有阳必有阴。
上面说过了，居民自治只能制得住“好人良民”。
总是会有坏人暴民不服管教的，并且为数不会太少，毕竟横下心做坏人好处很多的。
如果没有力量去制约坏人暴民的话，坏人暴民只会更多。
因为做坏人不被制裁，谁还愿意做好人呢？
这时候就需要暴力机关震慑了。
县城有暴力机关，可是太远。
巡检司就应需而出了。
巡检司是一部“暴力机器”，长官管着诸多的巡丁，也就是士兵。![]()
朝廷出于垄断暴力机器的需要，巡检司的长官和士兵都是朝廷公务员，领饷吃粮，衣服武器兵马车仗都由朝廷供应。
业务归县官直管。干的好可以升职加薪。
族长和里正们没有这一福利。
说白了，也就是派出所吧！但它们比派出所的职权要大。
