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打造發展強“引擎”
重整行裝再出發
──西青經濟技術開發區管理運營體制深度改革啟動
西青經濟技術開發區 田建 攝
作為國家級經濟技術開發區，西青開發區自1992年啟動建設以來，在近30年的時間裡，領航區域經濟發展，始終破浪在前，取得了輝煌成就。從初期2平方公里擴展到16.88平方公里，實際開發管理面積近30平方公里，累計引進各類企業3600餘家，其中世界500強企業46家，吸引資金近300億美元，GDP貢獻率佔全區三分之一以上。
但面對綠色發展高質量發展，幹在實處、走在前列的新形勢新要求，如何及時調整功能定位，進一步激活體制機制以促進更好發展，西青區委、區政府以時不我待的緊迫感和“刀刃向內”的勇氣，堅持高點定位，加強頂層設計，“劍指”體制機制，對西青開發區管理運營體制進行了系統性、整體性、重塑性改革。
滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。管理運營體制深度改革啟動後的西青開發區，已重新整理好行裝，將切實肩負起引領改革創新、帶動動能轉換、加快轉型升級的光榮使命，迎著更加輝煌的未來再出發。
大膽改革創新，打造更高水平經濟龍頭
作為天津市南部成熟的招商載體區，西青開發區以其日臻完善的投資環境、優質高效的政府服務、豐厚的投資回報率，吸引了眾多海內外客商投資合作。
經過多年的建設和發展，西青開發區目前已形成電子信息、汽車及零配件、生物醫藥、高檔生活用品和裝備製造為代表的五大主導產業，正在積極培育互聯網+、大健康等戰略性新興產業，完善樓宇經濟、文化創意等現代服務業，著力構建“5+2”模式的現代產業新體系。
截至去年底，已有38個國家和地區的3619家企業入駐，其中世界500強企業46家，累計吸引資金超過291.26億美元，其中外資突破149.6億美元，主要經濟指標均保持了平穩較快增幅。
西青開發區正在迅速崛起成為國內最具競爭力和發展潛力的國家級經濟技術開發區之一，是中國北方區域理想的投資目的地。
但歷史在進步，時代在變遷。現有的發展模式已漸漸跟不上西青開發區前進的步伐，甚至出現了阻礙。問題是時代的聲音，也是改革的起點。面對發展，西青從不退縮；面對改革，西青也從不“手軟”。
圍繞著全區“幹在實處，走在前列”的總要求，堅持穩中求進的工作總基調，西青開發區啟動了管理運營體制深度改革，對體制“動刀子”、向改革“要紅利”，大膽改革創新，充分減負放權，突出精簡高效的管理特色，實行企業化管理，大力促進西青開發區開放創新、技術創新、制度創新，營造一流營商環境，提升對內對外合作水平，追求更高質量發展，打造更高水平的改革開放窗口和龍頭。
改革調整運營管理體制，是此次改革的重中之重。根據部署，西青開發區堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，突出開發區經濟管理和投資服務核心職能，制定出臺了《西青開發區管理運營體制改革方案》，剝離管委會的招商引資、企業服務、基礎設施建設等開發運營職能交由西青經濟開發總公司承擔，剝離社會事務管理職能交由屬地街鎮或區屬職能部門承擔。西青經濟開發總公司作為專業園區運營商，採取集團化公司運作模式，全面實行企業化、市場化運作。西青開發區管委會與賽達新城辦公室合署辦公，負責對接國家級開發區有關工作，為促進產城融合、加快打造賽達新城奠定基礎。
同時整合歸併內設機構。開發區管委會一次性取消52個行政事業編制，鼓勵公職人員參與總公司競聘，放棄編制身份到企業、到市場前沿去打拼；選擇分流到區內各單位的人員就近安置到街鎮，進一步充實街鎮基層工作力量。內設機構由12個精簡到3個。總公司按照“精簡、高效、大部制”原則，整合歸併內設機構，實施“扁平化、大部制”管理，設置部門21個。
西青經濟開發總公司：集中精力抓好經濟管理和投資服務
西青開發區改革工作總體上堅持去行政化改革方向，突出開發區產業發展這一主責主業，按照“管委會+公司”管理模式，以天津市西青經濟開發總公司為主體，全面實行企業化、市場化運作。總公司作為專業園區運營商，採取集團化公司運作模式，集中精力抓好經濟管理和投資服務，煥發體制機制活力。
聚焦經濟發展主責主業，總公司科學設置內設部門，把職能相近、業務相近的部門進行整合，加強招商引資、項目建設、投融資、企業服務管理等職能，推進機構設置和職能配置優化協同高效。
在人事管理方面，總公司打破行業行政、編制內外的身份限制，按照因事設崗、權責一致、分工合理、科學配備的原則選用人員，以崗選人，實行無差別管理。前不久，西青區面向全國公開選聘10名區管國企領導人員。在這10個公開選聘的崗位中，有6個崗位是為西青經濟開發總公司設置的，包括2名公司副總經理和4名中層正職。其中，副總經理年收入可達40萬元。對已經取得副高級職稱或“雙一流”建設高校（學科）和世界大學排名最新榜單前50名高校的碩士研究生，連續3年發放生活補貼總額7.2萬元；已經取得正高級職稱或普通高校博士研究生，連續3年發放生活補貼總額10.8萬元。留席重磅崗位，面向全國選才，公開選聘這一舉措彰顯了西青經濟開發總公司敞開胸懷引進人才，千方百計留住治企精英人才的決心。
總公司現任中層“全體起立”，重新競聘上崗。其中，18名中層正職面向全區公開選聘，18名中層副職在公司內部選聘，誰有能力誰上。堅決打破身份限制，暢通黨政機關與國有企事業單位“三支隊伍”交流通道，鼓勵全區行政編制、事業編制人員包括專業技術崗位的幹部，以及區管國企人員積極報名應聘。
在薪酬制度方面，總公司充分發揮市場化機制，細化考核，全面激發幹事創業的活力，堅持以崗定薪、崗變薪變；堅持績效考核、按績取酬；堅持總量控制、內部統籌等原則設計總公司薪酬管理。為每一名幹部職工提供幹事創業的平臺，能者上、平者讓、庸者下，實現按績取酬、優績優酬，有效解決“鐵飯碗”“大鍋飯”問題。
全心全意為企業服務，持續提升服務水平，打造一流營商環境，是西青經濟開發總公司堅持的服務理念。就在前幾天，一面鐫繡著“抗擊疫情彰顯園區風采、愛心無限關懷企業未來”字跡的錦旗被送到西青開發經濟總公司，贈送錦旗的開發區企業萬綠達（天津）再生資源利用有限公司華北事業部副總經理樊昊樺一行，代表企業向疫情防控期間響應號召、一直堅守在服務企業復工一線的總公司相關工作人員表示衷心感謝和由衷敬意。疫情防控期間，西青經濟開發總公司積極貫徹落實上級政策精神，統籌推進疫情防控和企業復工穩產，安排專人深入一線，針對各企業實際，逐項指導、精準施策，確保企業渡過疫情難關。樊昊樺在贈送錦旗時表達了感謝：“這段時間，真的非常感謝開發總公司領導和工作人員真誠細緻的服務。因為我們是一家幫助企業實現廢棄物即排即收、即產即運，進行專門資源化分類的再生資源利用公司。疫情防控期間，由於一些上游公司業務受到影響，我們下游公司經營也受到一定程度的影響，西青開發區領導和工作人員多次到我們公司走訪指導，全心服務，經常詢問我們還需要哪些幫助，積極協助我們申報各項惠企政策，目前已享受穩崗補貼失業保險返還8萬多。這一系列服務和舉措，都讓我們深受感動！”
在疫情防控期間，總公司始終與企業相守相望，幫助解決防護用品購買、生產物資調配、員工心理疏導等實際問題。針對許多企業因無宿舍或集體宿舍無法達到“個體居家隔離”標準的情況，第一時間聯繫周邊20餘家酒店，貼心推出“返工套餐”，包含14天房間+早中晚3餐+引用礦泉水+口罩等，幫助企業解決“燃眉之急”。建立“132”駐企服務機制，組建62個幫助工作組，深入企業宣傳我市惠企21條、西青惠企14條、支持中小微企業和個體工商戶“27+6”政策、企業或個體工商戶復工復產疫情防控工作導則等，幫助410餘家企業、300餘家商戶減免租金9000餘萬元。
開發區管委會：發揮職能作用推動賽達新城建設
產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體。近年來，西青開發區不斷適應經濟發展轉型升級，在“建設以產城融合為重點的賽達新城”上著力，加快推進城市化進程，創新發展新局面。
在此次改革中，與西青經濟開發總公司剝離後的西青開發區管委會，作為政府派出機構發揮職能作用，同時還統籌了賽達新城建設領導小組辦公室職能，堅持規劃為綱大力推進賽達新城規劃研究，堅持民生為重大力推進核心區基礎設施建設，堅持品質為先大力推進示範區產城融合發展。
在具體事務管理中，西青開發區管委會將統籌國家級開發區綜合考核評價的有關工作，重點推動賽達新城建設，同時，相關街鎮書記全部兼任賽達辦副主任。這樣的力量配備前所未有，可以說賽達新城的發展佔盡了“天時地利人和”，有利於進一步強化工作合力，全力落實全區發展佈局，加快賽達新城規劃建設，打造西青新的經濟“增長極”。賽達辦將進一步加強規劃研究，進一步細化“一城一園、一軸三廊”的空間發展結構，深化“城南城、產業核、生態環、魚米鄉、一軸線四片區”的空間設計。
西青區是商務部命名的汽車零部件出口基地，有從整車生產到發動機、底盤、車身、電氣設備等完整的汽車產業鏈和汽車零部件專業配套群。基於產業發展優勢，西青區與中國汽車研究中心達成戰略合作意向，共同建設“車聯網先導區”，將以西青區整體轄區為基礎，立足智能網聯汽車整體產業生態發展，打造虛擬測試場、封閉測試場、開放測試道路為一體的功能區。其中位於王穩莊鎮的封閉測試場建設項目，是賽達新城目前推動的重點項目之一。在智能網聯汽車測試區概念的基礎上，賽達新城將進一步延伸測試的領域和範圍，以智能網聯汽車北方測試區為核心，周邊輻射工業園、小城鎮、拓展區、水庫等區域，打造集測試、研發、展示、體驗、旅遊、居住於一體，綠色生態與智能科技高度融合的智能網聯特色小鎮，將完美體現生產、生活、生態共融，產業、文化、旅遊共生理念。為推動項目順利進展，賽達辦多次採取現場協調和召開會議的方式對智能網聯車測試場項目進行協調推動，同時督促永泰恆基、王穩莊鎮及總包單位加快施工進度，並協調區農委提前設計準備測試場綠化項目。
新的發展藍圖已經繪就，一個個重大利好項目急需推進：賽達新城2.2平方公里產城融合示範先導區PPP項目、智能網聯車測試場、奇安信網絡信息安全產業園等重點項目建設，協調創新谷MSD、中心公園和賽達新城規劃展示中心地塊的土地劃撥及出讓，完善主幹道路、綜合管線、雨汙泵站等基礎設施建設等等，這些都是吸引產業、人才、載體、項目資源加速聚集，打造西青新的“增長極”。
西青開發區管委會主任、西青區賽達新城建設領導小組辦公室常務副主任於傳琪將改革後的管委會職能精闢地總結為“三減三增”：“一是減了管委會的職能，增了賽達辦的職能；二是減了機構編制，增了工作範圍；三是減了微觀職能，增了宏觀統籌職能。”
於傳琪介紹說：“不管是機構數量還是人員數量，都會大幅精減。工作範圍從以前侷限在開發區範圍內，現在增加至賽達新城及周邊五個片區的開發建設。在改革的成效上，可以看到跳出了以前開發區內部主體職責和社會治理職能，擴大到了賽達新城範圍內統籌工作。新的管委會要在賽達新城內統籌資源配置供給，比如說現在規劃了開發區五期的拓展區坐落在王穩莊，已經離開了傳統開發區本部。由產業基地變成綜合城市功能需要藉助周邊力量配置，在開發區周邊城鎮、村莊更新中應該考慮開發區的需求，比如產業用地、居住配套、商務商業配套統籌考慮，橫向聯繫統籌，我們去發揮作用。”
充分減負放權，精簡高效管理。管理運營體制深度改革啟動後的西青開發區，明確開發區管委會和開發區總公司各自職責，加快打造賽達新城這一新的增長極。改革之後，賽達新城會作為整個西青經濟發展新的增長極，圍繞著綠色發展、高質量發展進行進一步動能轉換。
記者 李煥麗 通訊員 孫利國
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