“而大家在討論“道”算不算一級行政區劃時，指的就是這種民事行政道臺，也就是巡守道。查考清初“道”的源起，和巡撫有很多相似之處，剛開始都是臨時性差遣的官員，後來道員慢慢變為實官，道也隨之成為介於省與府之間的一級行政區劃。”
清代的地方行政官員中，總督和巡撫是封疆大吏，位高權重，標準的地方實力派。州縣官是“父母官”，直接面對百姓，雖說品級比較低，但也具有非同尋常的重要性和影響力。
這兩個層級的官員，是國家管理地方事務的兩個重要抓手，在歷史沿革上變化不大，權責比較清晰。
其它如尚書、布政使、知府等，其重要性雖然不如以上兩類，但在職能劃分等方面也很清楚。
清代官員
在清代的省以下，府以上，還有“道”，道的長官稱“道臺”，是正四品官員，低於省裡的布政使和按察使（一般為從二品和正三品），高於知府（一般為從四品）。
清代的道，算不算一級行政區劃呢？道臺又是怎樣的一個存在呢？
下面為大家仔細梳理一下。
清代的道有大致可分為三種，一種是為省政府承擔某些特殊職責的道，也可稱之為“專業道”，比如糧儲道、河務道、鹽務道等等。
這些道可以看成是省政府的派出機構，就某方面的事務實施管理。
四品文官補服
糧儲道以糧食或以銀折糧為省政府徵收賦稅，清代的糧道並不是每個省都有，只設在那些糧食歲入比較富足的省份，清代18個省只設了7個糧儲道，江蘇省有2個，山東、浙江、湖北、
湖南、廣東各一個（晚清取消山東糧道，新設一個福建糧道）。
鹽法道全國只有9個，個別省份設從三品的鹽運使，比如駐天津的直隸長蘆鹽運使。
而河務道全國就兩個，一個是直隸的永定河道，另一個是設在山東的運河道。
第二種具有特殊職能的行政道臺，比如茶馬道、水利道、驛傳道、提學道、兵備道，以清後期打開國門後的海關道。
這些道絕大部分都由巡道兼任，一般的巡道都兼兵備道，因為清朝當初設立道的目的，除了民事職能（監督地方事務、評價下級官員）外，就是軍事職能（鎮壓親明分子和地方叛亂）。這些道里面，只有天津海關道有自己獨立的衙門。
清朝的官員
第三種是最重要的一種，數量也最多，就是分守道和分巡道，也可以看作是民事行政道臺。
省布政使（也稱藩司）派出去的叫守道，按察使（也稱臬司）派出去的叫巡道。
到了晚清時期，守道和巡道的區分已失去意義，因為它們大致都承擔著相同的義務，不過1899年的《大清會典》仍然使用這樣的區分，當時全國共有20個守道和72個巡道，還有一個既不屬於守道也不屬於巡道的天津海關道。
而大家在討論“道”算不算一級行政區劃時，指的就是這種民事行政道臺，也就是巡守道。
道臺衙門
查考清初“道”的源起，和巡撫有很多相似之處，剛開始都是臨時性差遣的官員，後來道員慢慢變為實官，道也隨之成為介於省與府之間的一級行政區劃。
道員的設置始於明代，以布政使的佐官參政、參議官掌理分守道，以按察使的佐官副使、僉事官掌分巡道。
剛開始這些道的長官，都帶著參政、參議或副使、僉使的原銜的，到了乾隆十八年（1753），裁去原銜，專稱分守道或分巡道，道員也定製為實官。
這時的道，也就成為省以下，府以上的一級地方行政區劃了。
當然，在某種情況下，無論是職能或是管理區域方面，道與府存在著職能重疊的問題。
比如江蘇的江寧道臺（駐南京）和徐州道臺（駐宿遷），下轄都只有一個府，江寧道臺下面只有一個江寧知府（駐江寧），徐州道臺下面只一個徐州知府（駐徐州），這兩個知府下面都各管7個知縣。
這種架構，也體現了道臺的主要職責是監督“官”，而不是直接參與地方民事管理，所以道臺也被稱為“監司（意為察看與監督）”或“觀察（意為檢查與監視）”。
清代最有權勢的道臺就是上海道臺，也稱蘇松太道，在19世紀後期，上海道臺被普遍認為，是直省督撫以下東南地區最重要的職位。
