作者：陈述
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2020年开年以来，黑天鹅一只一只飞来。
当我们以为美国击毙伊朗军方高官可能引发世界大战已经是最大的黑天鹅了，新冠肺炎证明看世界的眼光一定要再深邃一些。
新冠肺炎的影响在深度发酵，对未来经济下行的预期令中东和俄罗斯采取降低原油价格的方式抢占市场份额，彻底击穿原油价格底线，甚至成为终结美国牛市的第一声哨音。
数据显示，2020年3月31日，OPEC一揽子原油价格报22.61美元每桶，较2019年年末跌幅超过三分之二，创2003年以来新低，虽然4月以来油价有所反弹，但仍处于30美元上下的多年来低位。
▲油价下跌
原油价格下降，对于大多数企业和消费者来讲，是件好事，毕竟成品油价格下降减少了生产和生活成本，但对于能源企业以及能源产地来讲，未必是一件好事。石油价格超预期下跌，为今年陕西经济再添变数。
我们认为，石油价格下降对陕西的直接影响体现在财政收入和延安市经济两方面，财政方面看，通过“石油价格——石油企业税费——财政收入”的传导链条，如石油价格2020年维持20-40美元低位，预计减少陕西财政收入超过100亿元，约占2019年全年财政收入5%；石油工业占延安经济总量一半，石油价格下降可能导致延安经济增长难度显著加大。石油价格下跌叠加疫情影响，与其他地方相比，陕西省经济下行压力更大。
▲原油价格下降，对于大多数企业和消费者来讲，是件好事，但对于能源企业以及能源产地来讲，未必是一件好事
此外，还应关注石油价格下降对煤炭价格可能产生的牵引作用，应把2020年陕西经济发展的困难估计的更充分一些，做好政策预案，最大程度减少油价下跌对陕西经济社会发展的影响。
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石油，陕西最国际化的大宗商品
2019年，陕西省原油产量3542.2万吨，占全国产量18.5%，占比较2012年提高1.5个百分点，自2017年以来连续三年位居全国首位。
▲图：2011年以来陕西原油产量及占比
由于我国石油消费量巨大，石油进口逐年递增，国内原油定价也与国际市场趋同，陕西虽地处内陆，但石油产业却在一定程度上是陕西最受国际形势影响、最具有国际化倾向的行业。陕西省石油开采及加工行业在陕西工业中占比较高，2018年陕西石油开采及石油加工销售产值占全省工业总销售产值的13.6%，其经营变化对陕西工业影响较大。根据测算，如2020年石油平均价格保持在40美元或40美元以下，预计减少陕西石油行业销售产值700亿元。
▲图：2011年以来陕西石油业产值与石油价格变化
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石油价格下跌，对陕西影响几何？
2020年以来，国际石油价格剧烈变化，石油价格迅速下降，势必对陕西省石油开采及原油加工产生较大影响。
这一影响可分为两个层面，一是对省级财政的影响，二是对部分地市的影响。先看对财政的影响。正如上述分析所言，石油开采及加工是陕西省工业的重要组成部分，这种重要性，一方面体现在能源的生产上，另一方面，甚至是更重要的方面，体现在对陕西省财政的支撑上。2019年，陕西省地方国有及国有控股企业中石油企业应缴税费391.05亿元，占全省公共财政收入的17.1%。
图：2014年以来国有石油企业税费及占全省财政收入比重
从上图还能得出一个结论，石油企业贡献财政收入，不仅体现在存量的占比上，石油企业税费的增减对当年陕西省财政收入的增减影响很大。如2016年，陕西省财政收入减少226.0亿元，其中石油企业税费减少了121.8亿元，2018年，陕西财政收入增加236.8亿元，其中石油企业税费增加了81.44亿元。
图：2014年以来陕西财政收入及石油企业税费
简而言之，就是石油企业不仅影响了陕西财政收入的多少，在财政增减的边际变化上影响更大。石油企业的税费变化取决于当年的国际油价。油价高，石油企业效益相对较好，税费缴纳就比较多，油价低，石油企业效益低迷，自然税费缴纳减少。
▲图：石油价格对石油企业税费的影响
这样就形成了“石油价格——石油企业税费——地方财政”传导链条。
那石油价格下跌对陕西财政具体影响几何？
这一方面要看石油价格的具体点位，另一方面要看价格维持的时间。
从价格看，目前国际石油价格已经跌至2015年末的水平，从维持时间看，由于新冠肺炎疫情已经在全球形成蔓延态势，必然影响经济增长，进而减少对石油的需求，当前石油价格维持低位至少要持续半年至三个季度，也就是说，要做好石油价格在一年左右的时间内维持在20-40美元低位的准备。
图：2013年以来国际石油价格（月度）
假设2020年石油价格保持在20-40美元区间，那可对照的就是2015至2106年间的形势。在2015年至2016年石油价格低位时期，陕西省石油企业税费收入最多减少超过120亿元，也就是说，此轮石油价格下跌导致的价格低迷如果持续一年，预计导致财政收入减少超过100亿元，占2019年全省财政收入的5%。
如果仅有油价下跌一个因素，财政收入的减少还处在可控区间，但在叠加新冠肺炎疫情影响的背景下，石油行业税费减少对财政整体压力更大。
而且这是独属于陕西这样石油生产大省的压力。
▲延长油田
再看对具体城市的影响。陕西省石油生产主要集中在陕北，特别是延安市。延安市统计局在一份延长石油集团对延安工业影响的报告中指出，“延长石油集团在延的部分产业活动单位和独立法人单位2019年全年完成产值918.47亿元，占全市规上工业产值的53.17%，实现增加值464.76亿元，占全市规上工业增加值的50.3%，占全市GDP的27.9%；拉动规上工业增加值增长5.5%，拉动GDP增长3.5个百分点；对规上工业贡献为84.7%，对GDP贡献为52.9%。”
石油是延安经济的核心决定因素。如果2020年石油价格快速下降并维持低位，延安市经济将大概率陷入2015年至2016年的困境，对此省上、市上要有充分的思想准备。
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图：延安工业增加值增速与石油价格
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要对油价下跌的影响有更充分的估计
除了对财政及延安市的影响外，油价下跌还有一个需要密切关注的地方，即油价对煤炭价格的牵引作用。
煤炭与石油均是大宗能源商品。我国石油由于大量进口，价格与国际接轨，保持同步变化；煤炭主要是自产自销，价格走势相对独立。但从较长时间段看，二者走势总体一致。
▲图：国内煤炭价格与国际石油价格
在煤炭石油价格长期走势趋同的情况下，此次原油价格超预期下跌可能在未来一段时间形成对煤炭价格向下的牵引力。如煤炭价格形成下行趋势，对陕西经济影响更加深远，陕西未来面临的形势可能更加严峻。
如此来看，不管是政府部门还是企业、个人，一定要把2020年陕西经济可能遇到的困难估计得更充分一些，把可能出现的最不利的状况想的更多一些，并最好应对预案，将石油价格下降以及可能引发的煤炭价格下降的影响降到最低限度。
作者：陈述
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