一、副省级城市的概念
副省级城市的官方规范说法是“副省级市”。意思是:首先为市,不是省;属于省辖,不是中央直辖。下面简要了解“副省级市”的发展脉络:
(一)“副省级市”前身是“计划单列市”
计划单列市的全称是“国家社会与经济发展计划单列市”,即国家计划单列市,简称“计划单列市”。这里指的就是:在国家计划中列入户头并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限。但其行政管理关系,仍然由所在省管理。
计划单列市为5个。即:辽宁的大连、山东的青岛、浙江的宁波、福建的厦门、广东的深圳。
这5座计划单列市的特点是处于改革开放的前沿,经济相对发达、产业结构比较合理,在国家经济发展大局中占据独特地位。
(二)副省级省会城市
“副省级市”的关键字是“副省级”。
副省级省会城市共有10个。即:广东的广州、湖北的武汉、黑龙江的哈尔滨、辽宁的沈阳、四川的成都、江苏的南京、陕西的西安、吉林的长春、山东的济南、浙江的杭州。
二、副省级城市的分布特点
(一)按区域
1.东北地区:黑龙江的哈尔滨,吉林的长春,辽宁的沈阳和大连。
2.东部地区:江苏的南京,山东的济南和青岛,浙江的杭州和宁波,福建的厦门。
3.西部地区:陕西的西安,四川的成都。
4.中南部地区:广东的广州和深圳,湖北的武汉。
(二)按省份
1.辽宁、山东、浙江、广东分别拥有2座副省级城市。
2.黑龙江、吉林、江苏、福建、陕西、四川、武汉分别拥有1座副省级城市。
(三)特例
副省级城市厦门所在的福建省,其省会城市是福州,但福州不是副省级,而是正厅级。因此厦门的城市规格要高于福州,这也是唯一的比所在省的省会城市还要高的城市。
三、副省级城市的干部行政级别
副省级城市的市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》。也就是说:任命副省级城市的“一把手”,中央都需要直接发文明确或提名。例如:
(一)以副省级城市杭州为例
1.任命书记。中央决定:某某同志任浙江省委委员、常委和杭州市委书记。
2.任命市长。中央和浙江省委决定:某某同志任中共杭州市委委员、常委、副书记,提名为市长候选人。
(二)以正厅级城市长沙为例
1.任命书记。中央决定:某某同志任湖南省委委员、常委。湖南省委研究决定:
某某同志任长沙市委书记。2.任命市长。湖南省委决定:某某同志任长沙市委委员、常委、副书记,提名为市长候选人。
四、副省级城市机构规格区别
(一)市辖区和市属部门
副省级城市的市辖区和市属部门普遍为副厅级(内部又称“正局级”),如南京市秦淮区、青岛市民政局。
(二)中央直属部门
由于计划单列市具有省一级的经济管理权限,因此涉及经济方面的中央垂直管理部门都在5座计划单列市设立有关的垂直机构,与省级机构平行。如大连市国家税务局和辽宁省国家税务局为兄弟平行单位、厦门海关和福州海关为兄弟平行单位。
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