吉林省創新啟動森林草原防滅火工作“八聯”機制

隨著機制體制改革的深入推進,在新的歷史時期,森林草原防滅火工作承載著更多的變化和內涵。為儘快適應新任務、新使命的需求,儘早發揮各方優勢和效能,形成整體合力。吉林省在高效傳承以往經驗做法的基礎上,努力開拓新的工作模式,提高工作融合度,打造適應新時代的森林草原防滅火應急處置鏈條,創新啟動森林草原防滅火工作“八聯”機制,最終達到“防、救”職責清晰,部門之間聯動高效,全面推動防火工作向前發展。

聯合指導。省應急管理廳與省林業和草原局、省森林消防總隊成立聯合工作指導組,構築“防”和“救”長效機制。針對各市、州及長白山等地實際,結合改革融合期工作特點,有針對性的形成指導方案,指導基層確立實效性強、操作性強的事權事項機制、壓實責任監管機制、聯防聯動機制、應急火災處置機制的“四項指導機制”建設。

聯合督查。確保聯合督查機制長效:在森林防火期,為始終保持責任落地、任務落實,應急管理部門、林草部門、森林消防部門建立長期聯動督查機制,聯合發力,寧重勿漏,確保各項責任落實到位;確保聯合督查紀律嚴格:督查、檢查不走過場,紀律約束要先行。強化“誰督查、誰負責、誰驗收、誰簽字”的原則,對待隱患全程跟蹤,一抓到底。堅持一事雙查,對隱患整改不力、出現問題的追究相關責任;確保聯合督查成效顯著:督查隱患必須細緻,查出問題必須列出清單,整改措施必須對症,跟蹤反饋必須到位。督查工作“三個確保”要貫穿防期,始終保持高壓態勢,不見成效,決不收兵。

聯合訓練。聯合組建師資隊伍:由省防火辦聘請國家級防滅火專家、學者與省內防滅火專家、森林消防隊伍教官、基層林業部門防撲火業務骨幹成立聯合師資隊伍團隊,依託雲網絡,打造全省森林草原防滅火人員系統培訓機制;聯合開展專業培訓:每年由師資隊伍的專家對指揮員、戰鬥員、技術人員、救援隊伍分類進行系統培訓,實現專業人員懂專業、幹專業。聯合開展戰法研討:針對長白山區域、中俄邊境線、中朝邊境線和省內國家級、省級森林草原公園、保護區組織專家聯合開展調研,並逐區域、逐地塊制定防範策略、確定火災戰區編碼和撲救方案,確保防範到位、遇火不亂。聯合開展集成訓練:防撲需要常規做法,更離不開技術的集成。要在原有常規防撲技術訓練基礎上,利用高速發展的計算機技術、網絡技術、仿真技術和人工智能技術,創新訓練過程,搭建多要素培訓、空地模擬平臺和實戰化的教、訓基地,開闢建立“網上撲火訓練場”和“撲火作戰實驗室”,實施集成訓練。通過開展“四項聯合”,提高全省綜合救援水平和能力。

聯合演練。制定全省及各分支區域演練方案,並確定模擬演練、實戰化演練施工圖。應急部門、林草部門、省森林消防總隊、航空救援中心要高密度開展網上模擬演練和實戰化演練。對“一區兩線”等重要防滅火區域,要根據火險類別和森林防火阻隔體系建設情況,劃分戰區,實施網格化戰區管理,要確定區域作戰方案、確定區域編號、確定作戰類別、確定救援手段、確定演練標準、確定空地救援模式,做到演練必須緊貼實戰。針對中俄邊境區域,要利用好雙方協作框架約定事項,探討跨區開展阻截外火聯合演練活動,為中俄邊境防滅火的“聯防區”劃定和聯防區建設積累經驗。春、秋防期,分級組織各類實戰演練活動,突出做好以水滅火、機械化滅火、空地協同滅火、聯勤聯動滅火為主要內容的“大集團實戰演練”從根本上提高我省的整體綜合救援能力。

聯合值守。從職能融合,實際操作有利於提高效率等角度考慮,在春秋防期,省防火辦與省森林消防總隊建立聯合值班值守制度。實行業務工作交叉運作,高效互補。特殊時期,與省森林消防總隊建立聯絡員駐應急廳備勤制度。探討制定“聯合值守”、“駐勤聯絡員”等新的體制機制和運行模式,全省推廣。最終實現“防滅火指揮中心的工作理念各方熟知、作戰部署各方熟知、處置流程各方熟知、命令實施各方熟知”的“四個熟知”一盤棋合作模式。

聯合防範。在重點區域、重點時段,以林草部門、應急管理部門、森林消防隊伍為主,積極協作,密切互動,聯合防範,形成合力,創造全省森林草原防滅火重點防控佈局一致、防火宣傳理念一致、火源管理配合一致、指揮聯動一致的“四個一致”的聯合防範格局。

聯合共享。火險形勢聯合研判,信息共享:在防火期,應急、林草、氣象、森林隊伍要對火險形勢定期研判,形成動態信息共享;熱點情況聯合研判,防火部門與環保部門密切協作,合理指導基層處置點燒事宜,實現信息共享;機制運行聯合研判,優化方案聯合共享;力量調配密切研判,戰備資源信息共享。實現“四個聯合共享”,確保森林防滅火工作穩步推進。

聯合保障。協調保障要到位:動員各方力量,實施通信保障、物資保障、調運保障、醫療保障、駐勤保障、安全保障,交通保障、信息保障、後勤保障全落實。空中保障要及時:構建航空救援保障體系,實現空中支援力量和物資空運保障全覆蓋。通信保障要高效:構建火場通信聯合保障,實現火場應急通信視頻信道統一,終端信息共享。實現物資調配、前指構建、力量集結終端圖顯、多路信息彙總決策。要素保障要全面:實現林情要素、火情要素、處置要素、救援要素綜合彙總、大數據分析,以應對危險性較大、重、特大森林草原火災的保障需求。構建“四大保障”體系,全面提升“大應急”條件下能力救援水平。

“八聯機制”的出臺,是吉林省繼政府目標責任制考核,火源“網格化管控”,預警響應、火災撲救“雙預案”機制等創新經驗做法後,又一亮點工程。吉林省將秉承這些經驗做法,開拓創新,全程落實每個細節;全力推動森林草原防滅火工作落實,全面提升“大應急”條件下的救援能力水平。


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