稅總2019年12月12日LOW到家的48號公告——《國家稅務總局關於稅收徵管若干事項的公告》對非正常戶管理進行操作細節的明確，相比現行的做法，變化或者說進步還是蠻大的，創業者、企業財務人員、小微企業老闆不能不瞭解這一點。
非正常戶是什麼？
非正常戶是稅務局對已辦理稅務登記的納稅人進行管理的一個類別，從字面看，就是已經不是正常的納稅戶了。怎麼才能算做非正常呢？徵管法規定，"已辦理稅務登記的納稅人未按照規定的期限進行納稅申報"。簡單地說，就是不向稅務機關申報納稅了，稅務局找不到你了。
被認定為非正常戶後有什麼後果呢？
被認定為非正常戶後，稅務局會製作非正常戶認定書，存入你的檔案，並且暫停稅務登記證件、發票領購簿和發票的使用。一句話，稅務局把你所有的辦稅功能都關閉了。
公告進行了哪些變化？
1、認定時限上進行了統一
公告規定，"連續三個月所有稅種均未進行納稅申報的"方可認定為非正常戶。當下各地稅務局基本上都按一個月的時限來進行認定的。時限延長有什麼好處？因為解除非正常戶是需要處罰的，將認定時限由一個月延長為三個月，這樣會讓一些由於疏忽未及時申報納稅的納稅人有了兩次糾正機會，不會因為某個月忘記申報納稅受到處罰了。不過，如果連續三個月都忘記申報納稅了，稅務局不會給你三個月的"容錯糾錯"機會的。因為那不是疏忽大意了，是你根本沒有這個意識，再被處罰那是沒有什麼可報怨的。
2、認定上減少了環節
公告明確，"連續三個月所有稅種均未進行納稅申報的，稅收徵管系統自動將其認定為非正常戶，並停止其發票領用簿和發票的使用"。
今後，只要符合條件，稅收徵管系統將自動進行相關的認定操作，和現行操作方法相比，取消實地核查環節，實現系統自動認定。突出變化是去除了人為因素，一切都按納稅人是否進行了申報操作，而且認定速度更快，估計在徵收期結束後，系統自動進行認定操作。
3、解除操作上進行了優化
公告明確，"已認定為非正常戶的納稅人，就其逾期未申報行為接受處罰、繳納罰款，並補辦納稅申報的，稅收徵管系統自動解除非正常狀態，無需納稅人專門申請解除。"
相比現行方法，只要接受了處罰，系統就可以自動解除，這個操作方法為將來網上解除非正常戶拓展了政策空間，更方便納稅人。
小結
整體來說，48號公告對非正常戶處理的明確，在方便納稅人、減輕基層稅務人員工作量方面是一個進步。現在，稅務系統對還責還權於納稅人的理念已深入人心，對一些屬於納稅人法定義務的行為，逐步取消稅務人員的核實行為，同時，面對人少戶多的矛盾，信息化操作將越來越多，以便把有限的人力投入到加強稅收監管和優化納稅服務中去，更好維護守法納稅人權益。
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