上海浦東新區建立城市運行綜合管理中心，發揮其在“一網統管”體系中的樞紐作用。資料圖片
上海市徐彙區，市民通過掃健康碼進入區行政服務中心大廳辦事。資料圖片
【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】
摘 要
人民城市人民建，人民城市為人民。一流城市要有一流治理。搞好城市社會治理，關鍵要磨鍊“繡花”功夫、牽牢“牛鼻子”工作。這些年來，上海認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，抓好抓實政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，體現實戰中管用、基層幹部愛用、群眾感到受用。今年上海市委明確以一號課題方式深入推進“一網統管”體系建設。“兩網”發力，科技賦能奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利；“兩網”融合，深入貫徹“以人民為中心”發展思想，推進城市治理現代化，努力踐行人民城市為人民的重要理念。
習近平總書記在上海考察時強調：“城市是人民的城市，人民城市為人民”“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善於運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌”。
搞好城市社會治理，關鍵要磨鍊“繡花”功夫、牽牢“牛鼻子”工作。近年來，上海認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，抓好抓實政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，將分散式信息系統進行有機梳理整合，體現實戰中管用、基層幹部愛用、群眾感到受用。這“兩網”產生的歷史背景、內涵和要素、在疫情防控中的功能，未來願景究竟是什麼？我們一起來看一看。
1.“一網通辦”：政務服務像“網購”般方便
上海市民劉先生感覺到政府部門辦事越來越方便，工作人員的辦事效率也越來越高，但偶爾也會遭遇“小尷尬”。他講了親身經歷的故事，到區裡有關部門辦房產納稅的事項，去之前想象中不怎麼複雜，把材料按單子準備完備就行了。
然而，來回跑了好幾趟才將事情辦成。究其原因在於，房產中心和稅務部門兩個管理系統，信息和數據不共享，許多材料互不相認，各自固守流程和要求，讓老百姓往返跑、跑酸腿。類似事例時有發生，老百姓叫苦不迭，而政府部門也覺得沒有過錯，都在按程序辦。
問題催生改革。為解決群眾辦事難，2018年3月，上海市政府推出政務服務“一網通辦”改革，對業務流程進行革命性再造，打通各部門數據，建立統一辦事服務平臺，推動企業、群眾辦事線上“一個總門戶、一次登錄、全網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，實現從以部門為中心向以用戶為中心、以管理者為本位向以服務對象為本位的深刻轉變。
經過兩年多時間推進，老百姓實實在在地感知，到政府部門辦事好辦了。李先生去寶山區行政服務中心辦理網約車駕駛人員背景審查事項，體驗到了“一網通辦”的便利。利用自助終端完成身份認證後，系統自動調取身份證、戶口本和駕駛證信息，生成申請表，並推送到後臺審批系統，不到10分鐘，他就收到了審批通過的短信提醒。
這樣的速度和溫度也體現在為企業辦事服務中。上海“一網通辦”重要舉措推出後，優化流程、精簡程序，在改善營商環境方面取得顯著成效。特斯拉上海項目就是一個例證。該項目實現當年開工、當年投產、當年交付。這是上海優化營商環境、大力推進“放管服”改革的生動縮影，“一網通辦”跑出了“上海速度”“上海溫度”。
上海政務服務“一網通辦”要求政府部門內部數據整合和業務流程再造，使得政務服務像“網購”一樣方便，在重視優化和完善線下服務流程的基礎上，給群眾和企業提供網上辦理新路徑、新平臺，做到線下“一窗”有“溫度”、線上“一網”有“速度”，堅持網上網下互動、部門之間聯動，真正體現“讓數據多跑路、百姓少跑腿”，強調“把困難留在後臺、便利留在前臺；把複雜留在後臺、簡單留在前臺”，為群眾提供高效整合的溫馨服務，大大提升了群眾的滿意度。“一網通辦”改革緣起城市治理現代化探索，是新時代“互聯網+政務服務改革”的新名片，也跑出了優化營商環境“加速度”。
2.“一網統管”：實現城市治理“一屏觀天下、一網管全城”
行駛在市區道路上的渣土車，既容易灑落塵土，汙染城市道路和空氣、影響市容市貌，還時常發生超速現象，造成交通事故、人員傷亡。如何有效治理這一現象，一直是城市管理中的難點和堵點。
浦東新區深入分析發現，渣土車運營資質審批權在區環保和市容管理局，從工地運出渣土由市容環保部門審批，渣土運輸車日常交通運行管理屬區建設和交通委員會管理，車輛行駛交通違法由交警執法，車輛運輸路途的市容違法行為又由城管部門來執法，資質取得和吊銷歸市容部門負責……一輛渣土車管理的背後，各系統都在獨自發力、錯綜複雜，由於部門間的信息隔離和管理不統一，導致難以形成合力，繁雜的治理邏輯、群眾的不滿情緒，倒逼政府轉變思維，探索整體性治理新路。
浦東新區在堅持協同治理背景下，發揮“一網統管”協同效能，將各系統之間數據和信息全部接通，呈現行駛中有公安眼睛盯著，路上有區建設和交通委員會GPS算著，地面有公安和城管守著，運出渣土的地方有二維碼掃，合法身份的車輛一旦出來，各系統同時啟動對渣土車的全方位監管，各種信息和數據接入到城市運行中心大屏上。由此，對渣土車輛管理取得良好效果，群眾對市容管理的滿意度也不斷攀升。
這種管理模式和思維，綜合形成“一網統管”，體現科技賦能，追求精細化治理。2019年，上海市委、市政府探索城市運行“一網統管”，實現城市治理“一屏觀天下、一網管全城”，體現“觀、管、防”的功能，進一步提高城市治理現代化能力。
上海市委書記李強提出，要深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，緊扣政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”的目標方向，在數據彙集、系統集成、聯勤聯動、共享開放上下更大功夫，加快建設城市運行管理平臺系統，探索走出一條中國特色超大城市治理的新路子。超大城市治理要像繡花一樣精細，需要充分運用人工智能、大數據、雲計算等現代信息技術，提高實時感知發現問題、快速有效處置問題的能力，下好“繡花”功夫，提升科學化、精細化、智能化水平，確保城市更安全更有序。
3.“兩網”發力：科技賦能奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利
統籌推進疫情防控和經濟社會發展，確保在疫情防控毫不放鬆的同時，加快復工復產復市，降低疫情對經濟社會發展的影響。這對上海城市治理來說面臨的風險和壓力尤為巨大。
如何做到精準防控、科學防控和動態防控成為各級政府面對的現實課題。“隨申碼”的推出破解了這一難題，是“一網通辦”與“一網統管”這“兩網”共同作用的結果。針對復工復產、復學復課等，上海市大數據中心依託大數據資源平臺匯聚的國家、本市公共管理機構數據，實現跨部門互通和共享，經過數據建模，分析評估後，一種新型的、數字化人群健康流動管理新模式——“隨申碼”應運而生，方便了市民工作、生活、出行，助力企業平穩復工復產。
“隨申碼”是上海運用數字化信息技術助力疫情防控和城市精細化治理的成功實踐。其紅、黃、綠三色動態管理讓個人健康信息彙總出居民防疫大數據，有效分析在滬、來滬人員的“千人千面”情況，並按其情況定製化防疫管控舉措。“隨申碼”建立了人群健康身份的精準識別機制，並促成信息在社區、機構、單位與公司之間互認互通，成為疫情精準防控的依據，也立起了復工復產的參考標準，實現了精準防控和動態防控的目標。
“隨申碼”呈現的雖是一個二維碼，背後卻是大數據支撐下各部門信息共享，體現“一網通辦”的服務思維。同時，又面向社會提供社區人員登記、復工人員登記、健康自查上報、疫情線索舉報、發熱門診查詢、口罩預約購買、醫療物資捐贈等多類服務，提高了數據採集、使用效率。這又豐富了“一網統管”的具體應用場景,為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，插上了科技賦能的翅膀。
“一網通辦”，通過遠程辦、應急辦、承諾辦、延後辦、快遞辦等形式，為企業、群眾提供“不見面辦理”“零接觸服務”，不見面辦理的辦件率不斷提升。截至今年3月底，“一網通辦”“隨申碼”已累計使用超3.7億次，用碼人數超1441萬人。“一網統管”為應急狀態下的流行病學調查、疫情監測分析、聯防聯控、資源調度、信息共享等提供技術支撐，有效賦能疫情防控。
4.“兩網”融合：推進城市治理現代化
今年上海市委在“一網通辦”基礎上，明確將推動“一網統管”作為一號課題，出臺《上海市城市運行“一網統管”建設三年行動計劃》。不久前，上海市召開推進大會，為“一網通辦”“一網統管”“兩網”建設進一步明確方向、願景。“兩網”建設不只是技術手段創新，更是管理模式創新、行政方式重塑、體制機制變革，在更大範圍、更寬領域、更深層次推動城市治理全方位變革。
“兩網”未來建設重在強化“應用為要、管用為王”的實戰導向。為體現“放管服”一體化，徐彙區“一網通辦”促進市場監管部門確保審批事項能放得下、接得住和管得好，“一網統管”發揮其應有的綜合監管功能。智慧網格2.0“一網統管”體系設計中的“大市場”板塊，利用大數據匯入“智慧食安”的應用場景開發，將餐飲服務經營主體根據“高風險、中風險、一般風險”和經營反饋“良好、一般、較差”兩個維度、九類劃分，形成餐飲企業智慧監管“九宮格”，通過線索發現、任務派發、事項處理、結果反饋，實現快速反應、精準監管，鞏固治理成果。
政務服務“一網通辦”建設願景就是讓其功能更強、體驗更佳、口碑更好。要從“能辦”向“好辦”轉變，加大環節精簡和流程優化再造，強化跨部門協同和前臺綜合、後臺整合，更好推動“高效辦成一件事”。“一網統管”建設的方向是鎖定“一屏觀天下、一網管全城”的目標定位，在一個端口上實現城市治理要素、對象、過程、結果等的全息全景呈現，在一個平臺上對城市治理各類事項進行集成化、協同化、閉環化處置。
秉持系統治理、綜合治理理念，推進全域全量數據匯聚與運用，整合城市治理各領域的信息數據、生產系統，構建萬物互聯、互聯互通的完整系統。著眼“高效處置一件事”，理順派單、協調、處置、監督的管理流程，推動一般常見問題及時處置、重大疑難問題有效解決、預防關口主動前移。實現“觀、管、防”有機統一，以數字化方式展現城市全新景象，依靠技術手段進行智能管理、高效處置，智慧精準預警預判預防風險隱患。“兩網”深度融合，體現的是政府改革追求簡政放權、提質增效、精準施策的本質要求，也是政府同各類市場和社會主體一道釋放市場活力、激發社會動力的前進方向。
（作者：朱亮高 董幼鴻，分別系中共上海市委黨校副校長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，中共上海市委黨校應急管理培訓中心執行主任、教授）
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