未来，浙江将如何更好利用国土空间？在今天举行的“浙江国土空间规划体系建设”新闻上，给出了答案。
去年5月，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确了“多规合一”改革“四梁八柱”式的顶层设计。
为贯彻落实中央文件精神，去年11月，省委、省政府印发了《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》（以下简称《意见》），在国家整体要求框架下，结合浙江省实际，构建具有浙江创新特色的国土空间规划体系。
浙江省《意见》的主要内容
《意见》以中央《若干意见》为依据和基础，按照“目标要求更高一点、监管体系更严一点、实施举措更实一点”的原则起草。内容上分“总体要求和目标、体系框架、编制与审批、实施与监督、支撑与保障”五部分内容，共二十条。
第一部分是总体要求和目标。明确指导思想，提出了“实现高水平保护、营造高品质生活、提升高效能治理、促进高质量发展”的要求，明确了2020年、2025年和2035年国土空间规划体系建设目标。
第二部分是体系框架。按照“分级分类型”“全域全要素”“全程全方位”的要求，在我省建立“横向到边、纵向到底”、上下统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系。
——事权上分级分类型。从一级政府一级事权的角度出发，兼顾我省“省管县”体制和强化中心城市功能要求，“分级分类型”建立由省、市、县、乡镇不同层级以及总体规划、详细规划、相关专项规划不同类型共同构成的国土空间规划体系。
——范围上全域全要素。推动规划覆盖行政区域范围内的全部国土空间和“山水林田湖草生命共同体”的全部自然资源要素，“全域全要素”统筹生态、生产、生活空间，协调区域、城乡、陆海、地上地下等空间。
——管理上全程全方位。从系统和整体的观点出发，建立“多规合一”的编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系，努力实现规划编制、审查、审批、实施、修改、监督、评估全过程管理和政策、法规、规范、标准、行业管理等“全程全方位”制度建设。
第三部分是编制与审批。《意见》明确省以下各级各类规划的编制和审批要求，重点明确编制主体与审批权限，进一步明晰各级政府的事权。针对我省乡镇数量较多的特点，提出可因地制宜将几个乡（镇、街道）作为一个规划片区。深化完善详细规划，提出鼓励开展生态等特殊功能单元详细规划编制。相关专项规划需经国土空间规划“一张图”核对后报本级政府审批，批复后叠加到国土空间规划“一张图”上。鼓励地方探索编审分离，按照“用什么就编什么”原则创新编制模式和成果形式，按照“管什么就批什么”原则，进一步精简审批内容、提高审批效率。
第四部分是实施与监督。从改进计划管理、落实边界管控、健全用途管制三方面加强规划落地和实施监督。加大自然资源要素配置的区域统筹力度，改进自然资源利用年度计划管理，保障规划稳步实施。制定各类空间控制线的管控要求，开展各类空间控制线划区定界工作，强化国土空间规划底线约束和刚性管控。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。按照“谁组织编制、谁负责实施”“谁组织审批、谁负责监管”的原则进一步监督规划实施。
第五部分是支撑与保障。从完善法规政策体系、健全技术标准体系、扩大公众参与、加强信息化建设和行业管理、强化组织保障等方面，提出支撑与保障具体措施。强调增强规划公开性和透明度，强调规范规划从业机构和执业人员管理，探索建立责任规划师制度,不断提升国土空间规划编制和实施水平。
浙江省《意见》的主要特点
与中央《若干意见》相比，我省《意见》更多体现浙江“走在前列”的要求，主要有以下三个方面：
一是注重深化细化。强化国土空间规划的底线约束和刚性管控，明确要制定各类空间控制线的管控要求，开展各类空间控制线划区定界工作；创新国土空间用途管制制度，明确总体规划是进行用地（用岛、用海）审批的法定依据，详细规划作为核发城乡建设项目相关规划许可的主要依据；要求建立国土空间规划定期评估和动态调整制度，按照“一年一体检、五年一评估”，适时调整完善国土空间规划。
二是注重统筹集约。提出要加大市域统筹、强化中心城市地位作用，赋予设区市进行市域统筹、合理确定市、县(市）中心城区范围等规划事权，探索通过规划体系和规划事权创新，推进全省由县域经济向都市区经济转型。同时结合我省“人多地少”矛盾，强调运用自然资源年度计划管理手段，“以空间定计划、以存量定计划、以占补定计划”，倒逼存量利用和国土空间利用方式转型。
三是注重衔接协同。按照政府数字化转型要求，强化国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，推进政府部门间数据共享和信息交互。与当前“最多跑一次”改革相衔接，推进国土空间规划领域“放管服”改革，提出在“多规合一”的基础上推动实施“多审合一”“多证合一”，全面推行规划行政许可审批事项“网上办”“掌上办”。
《意见》的发布为我省国土空间规划工作奠定了良好的制度基础，在这个顶层设计指导下还有许多的工作需要深化推进。下一步，我们将全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会关于高水平推进省域治理现代化的决定，加快各级各类国土空间规划编制，全力推进“多规合一”，全面履行好“两统一”职责特别是“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，为国土空间治理体系和治理能力现代化奠定基础。
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