篇首語：
作為十三朝古都的洛陽，一個具有古老文化傳統和現代工業體系的城市，應如何面對此次疫情的侵襲？又能如何化危為機，促進洛陽轉型升級？為此，長期關注洛陽經濟的鑫融基金融研究院向社會各界徵稿。（歡迎投稿至[email protected]）。
主題是：洛陽如何戰疫情促發展
我們欣喜地收到長期關注洛陽經濟發展，洛陽市政府發展研究中心研究員劉彥卿先生的來稿：《關於發放消費券促進洛陽經濟發展的建議》現予以刊發，以饗讀者。
核心提示：
疫情對洛陽市的文化旅遊、住宿餐飲、房地產等服務業造成了較大沖擊。應參考其他地市的做法，通過發放消費券來提振消費動能。為此，筆者提出了三大建議，分別是：線上領取、線下消費；分門別類，擴充消費券的內涵；更新消費理念，倡導現代消費。
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱疫情），對我市文化旅遊、住宿餐飲、房地產等服務業造成了較大沖擊。以旅遊業為例，自2020年1月25日起，籌備數月的洛陽隋唐城遺址植物園廟會等活動被迫取消,龍門石窟、白馬寺等景區宣佈閉門謝客，歷來火爆的洛陽旅遊業被迫按下“暫停鍵”。參考往年數據，2020年洛陽春節旅遊收入至少損失在20億元。
目前，洛陽已經進入“三產超二產、消費超投資”的發展新階段，要實現年度經濟社會發展目標，除了鼓勵企業有序復工復產，保投資、促生產、抓項目之外。
洛陽能否也效仿鄭州給廣大市民發放消費券，結合其他地市發放的經驗來看，消費券可以有效擴大內需，促進消費回補和潛能釋放。
一、發放消費券，提振消費動能，釋放有效社會需求
消費券是通過補貼的方式來刺激消費、釋放消費需求的一種手段。通過發放消費券，以政府財政購買的方式變相給消費者打折讓利，可以激勵消費購買，提振消費動能，釋放有效社會需求，在一定時期內可以有效刺激消費，起到拉動經濟的作用。
消費已連續六年成為我國經濟社會發展的第一引擎，在疫情衝擊之下卻出現了罕見的下滑。據最新統計，2020年2月份，全國社會消費零售總額同比下降20.5%，2019年、2018年、2017年同期則是分別增長8.2%、9.7%、9.5%，其中餐飲收入更是同比下降43.1%。
在我國，用發放消費券的方式刺激消費、釋放消費需求並不罕見。2008年國際金融危機後，一些地方政府曾出臺政策為困難群體發放消費券，刺激居民消費。最早試水發放消費券的是廣東省東莞市，2008年5月東莞市開始發放了2億元的現金紅包；杭州市也於2009年3月發放總額9.1億元的消費券。
這一個月來，全國疫情防控初見成效，復產復工不斷加速，多地以發放消費券的方式拉動消費，刺激經濟增長。3月2日，山東濟南推出了2000萬元文旅消費券，主要針對景區、旅行社、影劇院、演藝場所、書店等文旅類型的消費。3月13日，浙江寧波宣佈發放1億元文化旅遊惠民消費券，同時還將推出健身消費券，市民憑券可免費使用場館場地設施健身。3月13日，江蘇南京推出了3.18億元消費券，包括餐飲、體育、圖書、信息等七大類，面值根據不同類型按每份100元或50元設定。3月27日，為鼓勵刺激消費，重慶市渝中區面向市民免費發放千萬元消費券卡，同日浙江杭州更是大手筆地陸續向全體在杭人員發放了16.8億元消費券。鄭州市成為河南首個發放消費券的城市，於4月3日起陸續向社會發放4億元的消費券，首批100萬份、5000萬元消費券在兩分半鐘內被搶光。
各地的消費券做法取得了良好的社會效果。以杭州為例，杭州市發放消費券的措施實施後，市民紛紛前來申領。杭州消費券是在線下實體店消費使用，滿40元自動抵扣10元，不少消費者為了湊40元而買了更多商品。不到3天就帶動杭州市場消費近5億元，拉動效應達到15倍。這種做法，很值得洛陽學習和借鑑。
二、對洛陽消費券發放使用的三大建議
1.線上領取、線下消費
綜合山東、江蘇、浙江等地的做法，消費券的發放一般採取以電子券形式發放，“線上領取、線下消費”。領取與使用方式各地大同小異。發放消費券的地區多選擇同互聯網或電商進行合作，通過合作平臺在線上發放。支付寶、銀聯與騰訊是各地選擇合作的主要平臺。民眾只需要根據申請提示登錄各平臺，進行身份驗證後參與搖號，獲得名額便可領取，而在部分地區，不需要身份確認與搖號。除地方政府外，各大電商也不甘落後，紛紛推出適用於各自平臺的消費抵用券，民眾同樣可以在各電商官網上進行領取。領取便捷，使用也很方便。
目前消費券的使用方法主要分為兩種，一種是在線下消費時，點擊“使用”事先獲得的消費券並提供給商家，以抵扣部分消費金額；而另一種方式則更為便捷，消費券會保存在用戶的支付App上，在日後進行支付時直接自動減免一定數額的消費，而不需要進行更多操作。
2.分門別類，擴充消費券的內涵
發放消費券，是通過財政補貼而非增發貨幣的方式刺激消費。因此，在增加貧困人口的基本生活需求的基礎上，還應分門別類，不斷豐富消費券的內涵。這就需要對消費者的人群進行劃分，根據不同的消費能力和消費慾望，在購物消費券的基礎上，不斷擴充消費券的內涵。同時，在購物消費券的基礎上，增加並不斷加大用於資助困難企業職工在崗培訓、進城務工人員、未就業大學畢業生等的教育培訓消費券和文化娛樂消費券的發放比重。
另一方面，除了政府使用財政資金髮放的公益性、紅利性消費券之外，還應不斷推出社會消費券、轉移性消費券、旅遊消費券。鼓勵單位和個人(含中國外遊客)按照自願原則購買的非公益性，非紅利性消費券。倡導企業在應對突如其來的危機過程中為實現保就業、保收入，用政府撥付的各種產業發展扶持資金和企業扶持獎勵資金在用於發展再生產和繳納社會保險費後購買的用於企業購買商品、服務及用於職工福利的消費券。同時，還可推出由政府適當資助、專門向來本地旅遊者發放的旅遊消費券。注重精神層面的消費，從而帶動洛陽教育、文化事業和旅遊行業的快速發展。
3.更新消費理念，倡導現代消費
現代消費是主題是品質消費。洛陽消費券的發放，可考慮與洛陽的節假日結合起來，利用中國洛陽牡丹文化節、洛陽河洛文化節、雙“11”購物節、“618”電商節等節慶活動，通過充足多樣且安全的供應與消費券的刺激，激發消費者的消費意願，引導廣大消費者樹立品質消費理念，追求綠色、協調、共享的消費觀念，讓老百姓願消費、敢消費、會消費。不僅帶動洛陽節日經濟的發展，還將有力地促進洛陽電商產業的提升。
作者簡介：洛陽市政府發展研究中心研究員，洛陽市政協常委、市政協智庫專家
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