当前，正值决战决胜脱贫攻坚的关键阶段，榆阳区明确了2020年脱贫攻坚的工作重心，确保剩余1395户1852个贫困人口高质量脱贫，巩固提升已退出贫困村和已脱贫贫困户的脱贫成果，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，防止94户219个脱贫监测人口返贫，防止128户319个边缘人口致贫，实现“村村过硬、户户过硬、人人过硬”，确保榆阳区脱贫攻坚工作继续走在全市前列、保持全省优秀。
落实十大扶贫行动——确保脱贫攻坚工作全面提升、全面过硬
今年，榆阳区将强化分类施策精准帮扶，坚持“输血”与“造血”相结合，抓牢发展产业和稳定就业两个关键，全面落实产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、综合保障性扶贫、助残脱贫、金融扶贫、扶贫扶志等十大行动。各乡镇、行业扶贫部门、驻村联户扶贫单位各负其责、协同作战，紧盯精准识别、精准帮扶、精准退出“三个环节”，抓好责任落实、政策落实、工作落实“三项落实”，实现义务教育、基本医疗、住房安全“三个保障”。
榆阳区将坚持因户因人精准施策，关键是在稳定实现“两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题。落细落实特殊贫困群体的低保、医保、养老保险和特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保；将精准到户的帮扶措施与整乡整村发展统筹起来，加大产业扶贫和基础设施补短板的力度，抓紧实施产业扶贫项目。
目前，全区35个村、56个产业配套基础设施和村组道路项目已陆续开工，确保按期推进、落实到位；加大社会扶贫和消费扶贫力度，强化农副产品产销对接，积极开展专项行动，通过线上线下多种途径拓展贫困村、贫困户增收渠道。实现“三级书记”遍访全覆盖，解决实际问题，确保扶贫实效。
同时，榆阳区将抓紧推进补短板，在交通扶贫方面，组织实施青云镇李家崾等11个退出村29.765公里通组（水泥）道路，实施大河塔镇柴兴梁等10个退出村3.99公里通组（砖）硬化道路、5.519公里通组（水泥）硬化道路。落实区乡村三级养护管理责任，建立和完善贫困村道路运行管护工作的长效机制；在水利扶贫方面，解决剩余1395户贫困户饮水安全问题，及时跟进运营管护，切实解决冬夏季节性断水问题，实现安全饮水有保障，形成人饮设施运营管护的有效机制；在电力扶贫方面，实施农村电网升级改造，加强农村电网运行管理，定期开展运行排查，及时消除隐患，确保农村电网运行安全；在网络扶贫方面，协调解决好古塔、大河塔、上盐湾等乡镇的偏远贫困村通讯信号盲区和网络覆盖问题，确保公共服务场所通讯及网络有保障。
贫困村人居环境整治方面，榆阳区将实施以“八清一改”为主要内容的村庄清洁行动，加大贫困村生活垃圾收集、转运、处理设施的配备和建设力度；结合“厕所革命”，加大贫困村生活污水管控和治理力度，进一步提高生活垃圾和污水处理能力，确保全区所有贫困村达到清洁村标准。坚持农居、圈舍、厕所“三改合一、五化同步”，将旧居改造向贫困村倾斜，力争做到应改尽改，全面改善贫困村的村容村貌。
“我们从2019年12月初，就开始有针对性地对‘三保障’薄弱环节和工作短板进行了‘回头看’，目前排查出的问题已落实相关部门进行整改，确保全区脱贫攻坚工作全面提升、全面过硬。”榆阳区扶贫办主任高登科说。
巩固脱贫成果——建立监测预警机制防止返贫
家住榆阳区鱼河镇李家沟村的李旺斌在政策扶持下发展养殖产业，现在已经脱贫。目前他养蜂规模扩大到20箱，成了村里小有名气的养殖户，收入也逐渐增多。“李旺斌通过发展养殖产业顺利脱贫，是榆阳区近年来在产业扶贫上的一个缩影。
去年，榆阳区按照“优质果树、大漠蔬菜、‘优质饲草+肉牛养殖’、‘肉羊养殖+多种特色优势产业’”的产业布局，向80个贫困村投入产业扶贫资金5241.1万元，栽植山地果树7318亩，农资补贴种植富硒水稻和谷子1.03万亩、高粱5996亩、中药材5500亩、大漠蔬菜1110亩、设施蔬菜200亩，产业配套建设水、电、路设施项目17个；投入474.7万元扶持498户在册贫困户和528户脱贫户采取自主实施、托管代管、入股合作社等形式发展种植、养殖产业。
今年3月16日，榆阳区与甘肃中盛农牧集团签订了战略合作协议，投入2500万元财政专项扶贫资金入股中盛集团，实施资产收益扶贫，壮大村集体经济，建立贫困户稳定增收的长效机制。
同时，在疫情防控期间，榆阳区早谋划、早安排、早实施，制定了贫困村、贫困户产业就业需求保障28条措施，累计开发就业岗位945个，解决了3604户贫困户3大类10个方面的生产生活需求。目前，榆阳区66个项目中55个已开工建设，实现了疫情防控和脱贫攻坚“两不误”。
今年，榆阳区将继续确保贫困村退出和贫困户脱贫后的责任、政策、帮扶、监管不断档、全覆盖，扶贫资金投入和扶贫工作力量只增不减。充分利用大数据平台，分析贫困状况，精准落实帮扶措施；健全监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶；对已脱贫人口开展全面排查，巩固提升80个退出村和已脱贫人口的脱贫成果，对照“两不愁三保障”，认真查漏补缺，一项一项整改清零，一户一户对账销号。
榆阳区将继续加大社会扶贫力度，加强驻村联户扶贫，实行部门包村和干部联户制度，加强驻村工作队选派管理，强化乡镇日常管理和督导培训；扎实开展“百企帮百村”、村企共建行动，整合区内资源，动员企业积极参与产业、就业、公益等扶贫行动，切实履行社会责任；推动消费扶贫，将消费扶贫纳入结对帮扶工作内容，采取“以购代销”“以买代帮”等方式，开展消费扶贫行动创新试点。
“对于赵家峁村来说，六年多来各级党委政府给政策、给项目、给资金、给技术、给人才。可以说，正是有了党委政府的大力支持，才有今日的整体脱贫、全面小康。现如今的赵家峁人，家家户户安居乐业，收入也是一年比一年高。”赵家峁村党支部书记张春平说。
形成长效机制——精准脱贫与乡村振兴充分衔接
榆阳区总结抓党建促脱贫攻坚经验，围绕“抓党建、强基础、兴产业、促发展”思路，加大力度培养懂农业、爱农村、爱农民的骨干力量，加强农村基层党组织和带头人队伍建设，继续向集体经济薄弱村、软弱涣散村精准选派第一书记和农村特派员。总结社会扶贫工作经验，充分发挥全区工矿企业众多的优势，不断深化村企合作，以消费扶贫为抓手，鼓励工矿企业与村集体经济组织签订长期合作协议，推动从短期“买产品”到长期“建基地”转变，建设一批直供直销大型企业的优质农副产品基地，同步促进企业吸纳大学毕业生和农村转移劳动力就业。总结涉农项目下沉乡镇实施的经验，整合涉农资金，切块下达乡镇，部门全程指导项目实施、监督资金使用，夯实乡村两级主体责任，强化项目资金使用监管，充分调动基层积极性，实现资金绩效的最大化。
“乡镇村是脱贫攻坚的主战场，我们将完善制度，健全体制机制，实现乡村社会治理体系和治理能力现代化，为打赢脱贫攻坚战，加快实现乡村振兴提供坚实的制度机制保障。”青云镇党委书记王柏生说。
今年，榆阳区将启动编制“十四五”扶贫规划，做好前期调研，提早研究解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象和政策措施等工作。落实“乡村振兴、乡为主体，整乡推进、板块联动”的思路，全面组建乡镇股份经济合作联合总社，充分发挥乡镇合作总社、村合作社在资源配置和利益分配上的重要作用，支持区农投公司与区农垦公司、乡镇合作总社建设产业联合体，全面加快“3+2+X”现代农业产业体系建设。总结推广陕果集团、中盛集团等“龙头企业+基地+贫困户”利益联结模式，做大做强新兴优势主导产业，精心打造“榆阳湖羊”“榆阳肉牛”“鱼河净菜”等一批优势品牌。总结完善全区脱贫攻坚的责任、政策、投入、动员、监督、考核评估等制度框架体系，确保形成长效机制，推进精准脱贫与乡村振兴充分衔接。
记者吕晶 通讯员张利平 曹瑞
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