国办发〔2016〕85号文件《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，明确提出要着力推进幸福产业，要推动服务消费提质扩容。在这个文件中，旅游产业被认定为幸福产业之首，其地位之高，前所未有。
旅游业地位或贡献与“最具潜力的幸福产业”匹配吗？
关于这个问题，我们要辨证地看，与自己比，基本是匹配的；但与旅游强国或发达国家相比，还是有较大差距。先看官方提供的一组数据：国家旅游局李金早局长2017年初在《2017年全国旅游工作报告》中根据联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，与世界平均水平持平。2016年旅游总收入预计达4.69万亿元，同比增长13.6%。国内旅游人数继2015年首次突破40亿人次后，2016年继续两位数增长，有望超过44.4亿人次。
旅游综合效应更加凸显，联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.26%，与世界平均水平基本持平。与此同时，我们也要看到，与发达国家、旅游强国占比，差距还比较大的。比如：旅游基础设施较薄弱，旅游服务质量较低下，旅游信息化建设还很不到位，旅游市场秩序失范经常发生，旅游品牌还严重欠缺，全球十大酒店品牌，美国占8家，法国、英国各占一家，中国一家没有。
旅游业地位的认知过程是怎么发展的呢？
改革开放以来，我们对旅游业地位的认知经历了几个阶段。众所周知，起初，“吃饱饭”是最紧要的事情，寻常百姓基本没有能力外出休闲旅游。在“十二五”规划启动前后，政府对旅游的定位有了新的认知，也提高到前所未有的高度。同时，随着人们的收入水平提高，追求层级的提升，财富已经不再是最重要的选择。如何寻找幸福，如何建设幸福产业，就成为政府和企业家关注的热点问题了。
当今，为什么要把旅游业看作幸福产业之首呢？一是旅游业的发展的确能够给居民带来幸福感，它能够开阔视野、强身健体，舒展心情，传播文化、交流感情，增长阅历与见识，等等。
那又为什么把旅游业放到首要的幸福产业呢？这是因为旅游业不仅自身对社会经济的贡献相当大，而且也是除信息服务业、信息产业之外，最有可能最容易与其他产业融合为跨界的产业。因此，旅游业的发展与壮大，就会引发很大关联效应和化学反应，真可谓牵一发而动全身。此外，旅游产业也超越了服务业范畴，是综合性很强的产业，涵盖了一二三产业全过程，比如：农业、装备制造业和服务业等等。既然如此，我们当然有足够的理由把它当作幸福产业之首。
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