為進一步從制度層面解決群眾和企業辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，切實減少“奇葩”證明、循環證明、重複證明，加快建設人民滿意的服務型政府。近日，淮北市烈山區全面推廣證明事項告知承諾制，方便了群眾和企業辦事、改善了營商環境、提高了政府依法行政能力。
證明事項告知承諾制，是指行政機關在辦理有關事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，願意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據書面（含電子文本）承諾辦理相關事項。全區範圍內除法律法規有明確規定或直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關係公民人身、重大財產安全的事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。
確定證明事項，推行清單制度。在2018年以來我區開展“減證便民”行動、全面掌握證明事項的基礎上，確定承諾事項範圍，認真編制清單，即證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄，明確承諾內容。對辦理量較大、與群眾利益密切相關、符合群眾期待、社會風險總體可控的政務服務事項，凡涉及證明事項且能實現信息共享核驗的，原則上都要實行告知承諾制。
規範工作流程，推行便民服務。科學編制證明事項告知承諾工作規程，修改完善辦事指南，對開展告知承諾的各類證明事項，製作告知承諾書格式文本。在對外服務場所和部門網站公示告知承諾書格式文本，方便申請人索取或下載。完善相關業務平臺系統，統一添加告知承諾制模塊，協同推進線上線下辦理流程。
加強互聯互通，推行協助調查。依託全國一體化在線政務服務平臺、國家數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺，建設證明事項查詢核驗系統，形成上聯國家、下聯縣市區、部門聯通的數據共享體系，實現部門間數據共享和核驗。對確因條件限制無法實現信息共享的，要制定證明事項告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項告知承諾制部門間、地區間信息協助調查機制，利用現有途徑、現有條件，以政府部門內部核查和部門間行政協助等方式實現協助核查和人工核驗。
健全誠信機制，推行聯合獎懲。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，依法撤銷相關決定、給予行政處罰。探索建立告知承諾書公示制度，通過運用媒體曝光、輿論施壓懲戒、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制，通過落實行政執法“三項制度”，加強和規範事中事後監管，最大限度降低實行告知承諾制的風險。
把握實施條件，推行代為承諾。除確定必須實行告知承諾制的證明事項外，要明確申請人可自主選擇是否採用告知承諾替代證明，申請人不願承諾、無法承諾或不願承擔不實承諾法律責任的，應由其提交法律法規要求的證明；對證明事項可以代為承諾的，應提交申請人的授權。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。
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