▲校服企業店面
返點協議及受贈學生簽名
過去一段時期，不少學校校服採購不透明，一些校園腐敗案的發生也導致大眾輿論對校服話題比較敏感，校服採購更是管理機關執法時關注的重點領域。
近日，浙江省杭州市富陽區市場監督管理局對江蘇一家企業開出行政處罰決定書，理由是該企業以助學基金名義給某些學校的返點款實為商業賄賂款。面對這10萬元的罰單，該企業發聲明，聲稱“返點”這一行為其實是為了減免貧困學生的校服費用。11月22日上午，該企業召開新聞發佈會，對這一事件進行公佈，並表示近日會提起行政複議。
現代快報+/ZAKER南京記者 鄧雯婷 黃豔 文/攝
案件
江蘇企業涉嫌商業賄賂,在浙江被罰10萬元
2018年07月13日,浙江杭州富陽區市場監督管理局執法人員對杭州市富陽區富春第三小學進行檢查,發現學校的學生校服供應商江蘇蘇美達伊頓紀德品牌管理有限公司（以下簡稱“伊頓紀德公司”）存在以“貧困生助學基金”名義向學校返利的行為,經初步調查,當事人的行為涉嫌商業賄賂。2018年07月23日,經領導批准後立案調查。
經查，伊頓紀德公司為了確保合同的簽訂和履行，與其中的5所學校達成了根據校服交易額返點給校方的約定。截至查獲時止，返給各個學校總計6萬餘元。富陽區市場監督管理局認為伊頓紀德公司返點的目的是為了不正當競爭，學校方收取“助學基金”後存放於教師個人銀行賬戶，最終決定對伊頓紀德公司處以10萬元的處罰。
疑問
“返點”的錢都去哪兒了
從“處罰決定書”中可以看到，5所學校對這筆總計6萬餘元費用的花費各不相同。
其中，一所學校的費用最多，達到3萬餘元，但截至查獲時止，該校未發放過返點款項給任何一名貧困學生，同時為避免被追究相關責任，在案件調查期間，校方指使財務人員以“其他收入”名義開具票據交入學校公共賬戶中。
值得一提的是，還有一所學校共收到以貧困生助學基金名義返點8676.85元，根據學校提供的書面材料，截至查獲時學校已經將返點款中的4600元發放給貧困學生，剩餘返點款項還在總務主任的私人賬戶中。而其他三所學校，均稱返點款或用於學習用品或發放給學生。
“返點”實際上是“校園捐贈”
接到處罰通知後，伊頓紀德公司在其官方網站發佈了一份聲明函，強調其“校服捐助”的目的是為了“讓每個孩子都能穿上校服”。
聲明函稱，2012至2018年期間，其通過公開招投標的方式中標當地18所學校後，和其中5所學校及家委會簽訂《補充協議》，公開約定對貧困生校服費用給予減免。這五所學校貧困生人數比例一般在1%-2%，企業將相對應的貨款總額的1%-2%直接減免，不予收取。當地市場監管部門的處罰文件顯示，6年間5所學校被減免校服款累計6萬餘元。截至調查完成時，2所學校的捐助流程尚未全部完成。
伊頓紀德公司負責人告訴記者，企業在當地採取這種減免形式，主要是出於避免讓貧困生繳款、確保保障性校服及時到位的考量。一方面企業不掌握各貧困生情況，一般按往年比例預估；另一方面如果大張旗鼓公示貧困生名單，有違“不讓孩子因穿不起校服被歧視”的捐助初衷，而且會造成貧困生無法及時拿到校服的後果。
範例
企業、學校都不碰，由第三方統籌減免
記者瞭解到，在南京，貧困生的校服能夠得到減免，而這部分資金不經由學校來支出。
以南京市一區為例，首先是南京市困難生資助平臺中名單上的學生可以減免，另外如果家庭確實困難，可以由監護人向學校申請，學校審核備案後也可減免。根據平臺上的名單及學校申請審核通過的名單，區相關部門統一申請專項資助，由第三方機構直接對接校服廠家進行校服購買。這些學生本人都不用交納校服費用。
該機構的校服減免費來源於社會熱心企業及愛心人士捐贈，其中也包含了校服中標企業的愛心捐款。據記者瞭解，各企業的捐贈佔總銷售額的比例都有明示，合同中也有明確約定。這樣既保證專款專用，也規範了校服釆購流程。
爭議
到底是“商業賄賂”還是“校園捐贈”？
貧困生的校服減免，目前缺乏明確的制度和規範引導，各地採取的形式不一：政府財政撥款、企業捐資、企業對學校捐贈等。中標以後以返點和簽訂補充協議形式約定貧困生校服減免款，應該被定性為商業賄賂還是校園捐助，是爭議的焦點。
大成律師事務所合夥人劉新林律師表示，按照《反不正當競爭法》第七條有關商業賄賂的規定，經營者商業行賄的目的是為了謀取交易機會或者競爭優勢。在實踐中，對於企業主觀目的的認定，需綜合考量，要注意釐清“校園捐贈”和“商業賄賂”的區別邊界，做到“不誤打不放縱”。政府公權力的行使應當充分考慮價值導向。在行政執法實務領域，對不規範的校園捐助行為，採取行政干預的手段進行適當的規範和引導，防止將不能完全歸責於市場主體原因導致的不規範校園捐贈行為，按照商業賄賂予以打擊和處理，以免挫傷企業界對校園捐贈的積極性。
公益專欄作家和社會公共政策評論家周健表示，2015年四部委出臺中小學生校服管理意見，在鼓勵企業向貧困生無償提供校服的同時，並沒有對執行方式進行明確規定。這可能是導致目前各地執行方式差異大的原因。對於相關嘗試，政府要主動引導，不能把責任全部推給企業。
21世紀教育研究院副院長王雄強調，各方針對本案討論，將有助於釐清校服等廣義“涉校事務”中政府、學校、企業、家長、學生各方的責權利，可以為政府後續出臺針對性的管理細則提供參考。
伊頓紀德公司表示將向當地市級市場監管部門提交行政複議申請書。相關負責人稱，對於貧困生校服款進行減免時有不完善的地方，給執法單位造成誤解，表示真誠道歉。此次申請複議，主要為企業做貧困生校服減免的本心作出公開澄清。記者聯繫了杭州市富陽區市場監督管理局，相關負責人告訴記者，對此事暫不作回應。
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