近年來，晉中市以註冊便利化為突破口，著力推進商事制度改革，走出了一條優化營商環境的“晉中路徑”，得到國務院和省政府的肯定。在2019年5月營商環境評價、10月第三方評估企業開辦時間評價中，晉中均名列全省第一。全國人大常委會辦公廳新聞局組織人民日報等9家新聞媒體進行了專題調研。同時，入選中組部“貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在改革發展穩定中攻堅克難的生動案例”。
一、“五減”提速，“一天可辦照”體現優化營商環境“晉中速度”
用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。全市實現，營業執照和公章刻制時間合併，在資料齊全合規的情況下，營業執照1個工作日辦結，公章刻制20分鐘內完成，首次辦理申領發票的時間壓縮至1個工作日。
“審核合一”減流程。“審核合一”是減少審批流程、提升註冊登記便利化的一項自主創新改革。在全省率先推出了“一窗受理、全科服務”和“審核合一、一崗辦結”改革試點。2018年9月1日起在全市推行“審核合一”等八項內容，不論是新用戶登記、變更登記還是註銷登記，受理人員一人就能辦理所有登記事項。
“名稱申報”減環節。在開發區先行試點的基礎上， 2018年6月1日全面推開企業名稱自主申報工作，取消了企業名稱預核准制度。企業核名和設立合併為一個環節，無須提交紙質申請材料，通過省市場監管局網上服務大廳即可實現自主核名。2019年，全市辦理自主核名的各類市場主體達55199戶。
“住所承諾”減材料。全面實行住所申報承諾制，全面放開市場主體住所登記條件，實行負面清單制度。除申請人從事餐飲、洗浴、網吧、電子遊戲等可能擾鄰的行業，易燃、易爆、劇毒等危險化學品儲存或者生產經營以及法律法規規定的其他禁止性行業外，其餘行業均可“住改商”，同步推行“一址多照”“一照多址”等政策，突破了經營場所登記這一瓶頸。
“網上辦理”減路程。充分發揮“互聯網+政務”的作用， 2017年8月，正式啟用全程電子化登記。2018年5月，實現全程電子化登記全覆蓋，做到網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照，提高了註冊登記的信息化、便利化、規範化。截至目前，全市辦理全程電子化新設立的市場主體有28729戶。
“多項商改”減時限。在“證照分離”改革中，採取直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化准入服務四種方式共辦理涉及“證照分離”改革事項4類24451項，惠及企業21900戶。在個體戶登記改革中，通過簡化名稱登記程序、改革經營場所登記辦法、減少變更登記限制、試行臨時營業執照、試行經營期限自主申報制、試行豁免登記、試行“一表登記制”、試行同城通辦等措施，實現“當場申報、當場審核、當場發照”。
二、“三優”提質，“一條龍服務”傳遞優化營商環境“晉中溫度”
在商事制度的改革中，晉中市堅持以釘釘子精神持續優化辦事環境與服務流程，提升企業和群眾獲得感和滿意度。
優化諮詢導辦服務。將諮詢窗口重置提升為幫辦導辦窗口，為辦事群眾提供政策諮詢、業務引導、幫辦導辦等服務。創建導辦自助服務區，配備電腦、打印機、辦公用紙、掃描儀、自助打照機，指導辦事群眾網上全程電子化登記，代辦網上申報等，減少取號排隊等候時間。
優化便民容缺服務。以“便民利企”為原則，將商事改革措施落地、落細、落小。推出“晉中註冊服務平臺”微信公眾號，“掃一掃”即可瞭解辦理事項需提交的材料及示範文本，並設置自動回覆功能，關鍵字輸入即可獲得查詢信息，極大地方便了辦事群眾。分別與中國銀行、建設銀行、晉中銀行等五家銀行建立銀政合作，利用資源技術優勢，服務延伸到銀行網點，2019年設立銀行代辦點辦理企業登記320戶。積極推行容缺受理，即:企業在辦理註冊登記時，在必要件齊全、完整、正確、統一、合法、有效，部分輔助件存在欠缺、缺陷或瑕疵的情況下，可以先受理登記，後補辦手續。
優化項目專辦服務。對重點項目開通綠色通道，做到專人負責，提前介入，急事急辦，特事特辦。建立入企幫扶常態化機制、重點項目綠色通道快速辦理機制和“一對一”專人服務機制，對項目建設中遇到的問題主動上門服務。開闢股權出資融資直通車，解決項目建設融資難問題。
三、“兩聯”提效，“一體化推進”展現優化營商環境“晉中力度”
商事制度改革最直接的成效就是釋放市場活力，提振市場信心，必須強化“一盤棋”思想，在頂層設計、整體推進上下功夫，暢通政策落地的“最後一公里”。
“上下聯動”有張力。為提升改革效能，市委市政府多次研究，健全領導機制，倡導市縣同步。市政府專門下發了《關於深化“放管服”改革推行“七個一”工作措施的實施意見》，提出企業開辦時間再減少一半、項目審批時間再砍掉一半、政務服務一網通辦、辦事只進一扇門、最多跑一次、沒有法律法規規定的證明一律取消、政府熱線一號接通等。各級各部門聞令而動，自主規權，實現“大廳之外無審批，一網之外無辦件”“全市一盤棋，推進無死角”。
“部門聯動”顯合力。為徹底解決“准入不準營”難題，晉中市提出“證照聯辦、准入即營”，涉及到的11個部門通力合作，首批實行證照聯辦事項達33個。依託註冊登記窗口在“一表申請、一窗受理、一套材料”的基礎上，內部流轉、互聯審批、多證聯辦、限時結辦。2019年，全市共辦理“證照聯辦”事項59件。為破解企業“註銷難”，市審批局、市市場局、市稅務局聯合下發《試行企業註銷登記改革的實施方案》，簡易註銷公告時間由45天壓至20天，對於被終止簡易註銷登記的企業，允許其符合條件後再次依程序申請簡易註銷。2019年，全市共辦理簡易註銷登記5026件。為做好“寬進”和“嚴管”的銜接，由市場監管局牽頭，與15個部門聯合制定了“雙隨機、一公開”監管實施方案，涉及金融、教育、直銷、電商平臺等監管領域，涵蓋檢查對象28萬戶。
紮紮實實的改革創新舉措，既增加了市場主體，更激活了市場活力。2019年，全市新增各類市場主體44707戶，其中，新增企業10342戶，新增個體戶33636戶，新增農民合作社729戶。全市各類市場主體總量大到295421戶，比改革前增長114.90 %；註冊資本（金）41380110.74萬元，比改革前增長255.60 %。其中企業56464戶，比改革前增長141.65%；註冊資本37946890.16 萬元，比改革前增長282.28 %。個體工商戶226859 戶，比改革前增長113.14 %；資金數額1941215.59萬元，比改革前增長134.90%。農民專業合作社12098戶，比改革前增長57.83 %；出資總額 1492004.99 萬元，比改革前增長68.79%。
閱讀更多 中國質量報山西記者站 的文章
