從國營集體經濟為主導到個體私營經濟為補充，民營經濟一步步發展壯大，70年來，晉中和全國總體步調一致，從計劃到市場，從單一到多元的市場主體，從單純注重企業自身發展到越來越重視發展環境、營商環境，環境成了競爭力。改革開放之初，晉中曾經是山西民營經濟最早起步的地方，而今，在我省打造“六最”營商環境的實踐中，晉中再一次先行先試，大膽探索。
“一份承諾”代替“一摞審批”。近年來，為企業營造更好的營商環境，晉中市在幫助企業加快投資項目落地的實踐中不斷探索創新。尤其是今年以來，晉中市進一步深化企業投資項目承諾制改革，在全市開發區（工業園區）實行“零審批”，進一步取消施工圖設計審查，強化事中事後監管，改革不斷“升級”，用“辛苦指數”換取企業的“發展指數”，為新中國成立70週年交上了一份漂亮的“晉中答卷”。
晉中市的項目承諾制改革實踐領先於全省，為山西的項目承諾制改革提供了可資借鑑的寶貴經驗，許多經驗和做法被國家層面的項目承諾制改革所採用，來晉中參觀考察學習的全國各地的代表絡繹不絕。
改革再“升級”開發區實行“零審批”
北方功能食品產業園是山西轉型綜改示範區晉中開發區引進的一項大型產業轉型投資項目。項目佔地約500畝，規劃總建築面積63萬平方米，手續按地塊分批分次辦理。“我們在拿地之後，只需要簽署幾份承諾書就可以開工了，規劃施工手續現在可以邊建邊辦，為我們企業節省了很多時間，也節約了大量成本。”該項目前期部工作人員張瑜告訴記者。
這一切都得益於晉中市開展的企業投資項目承諾制改革。今年3月21日，晉中市在“五辦一管一模式”的基礎上，對改革又進行了再次“加碼”，規定在全市開發區（工業園區）實行“零審批”。
晉中市規定在開發區（工業園區）範圍內，取消《晉中市企業投資項目試行承諾制實行無審批管理試點工作調整方案》保留的“涉及國家安全事項的建設項目審批”和“建設工程規劃許可證核發”兩項審批事項；將“涉及國家安全事項的建設項目審批”併入城市建設用地規劃環節，建設用地出讓前徵求國家安全部門意見，如有國家安全要求的，納入用地規劃條件。
晉中市將“建設工程規劃許可證核發”作為企業信用承諾事項。企業按照政府制定的標準和規劃設計條件編制修建性詳細規劃，並作出書面承諾，規劃部門即可核發建設工程規劃許可證。
“從承諾制改革到‘零審批’政策的出臺，讓企業更有信心了。只要企業簽訂承諾書，項目馬上就可以投產，大大加快了項目進度。”晉中市發改委項目預審中心主任王俊華告訴記者。
針對企業“痛點”取消施工圖設計審查
“曾經有一家企業，僅在施工圖審查環節耗時150天，一審沒通過，還要二審甚至三審，對企業來說是消耗，更是一種負擔。”王俊華說道。
這是晉中一次大膽的探索和嘗試，走在全國前列。企業按照建築、消防、人防、抗震等強制性標準規範編制施工圖設計文件，無需送施工圖審查機構審查。
“誰設計誰負責，本來設計責任就是非常明確的，在增加了審圖環節之後，等於政府和審圖機構為設計分擔了部分責任，這樣一來，其實責任更分散，到最後反而找不到責任方了。取消施工圖審查後，設計質量由設計人員終身負責，政府在事中事後進行檢查。”王俊華說。
“我們瞭解到，雖然批前審查取消了，但後續還會有相應的監管措施，這就需要我們設計單位在做圖紙設計時要考慮得更加全面、完善。”晉中市博能房地產開發有限公司負責人趙京富說。
據悉，為確保工程質量，住建等部門會在事中事後組織專家或以政府購買服務方式委託第三方機構進行檢查，形成“寬進、嚴管、重罰”的監管機制。
抓住“關鍵節點”強化事中事後監管
王俊華告訴記者：“項目承諾制改革並不是簡單取消或弱化了審批和評估事項，而是將政府對企業投資項目管理由事前審批變為過程服務和事中事後監管。企業承諾後如果沒有做到將被列入黑名單，這也意味著企業將喪失使用承諾制的機會，而相應的項目審批時間也將超過一年，而且企業在投資、年檢等方面也會產生消極影響。”
在制定企業承諾書和出具批覆文件時，相關部門要明確重點監管的關鍵環節、關鍵節點，便於在監管過程中能及時發現並糾正違法違規行為。
加強項目過程監管。按照“清單之外無監管”“清單之外無驗收”的原則，對項目實施過程監管和竣工驗收。項目准入階段，重點監管企業是否按照承諾的標準和要求編制技術方案（報告），是否依法依規選擇勘察、設計、施工、監理單位。項目建設過程中，重點監管企業是否按承諾的標準、規範、設計要求施工建設，按照“雙隨機、一公開”的要求，根據監管節點，建立定期檢查制度，及時排出並消除各種隱患。項目完工後，列入自主驗收的事項由企業組織驗收，並向主管部門報備；列入部門驗收的事項，規劃、能源等部門根據承諾書和批覆文件要求開展驗收。
晉中市率先在山西省開展的企業投資項目承諾制改革試點工作中，大膽創新、勇於突破，在優化投資項目審批流程、簡化辦事環節、縮短審批時間、提高辦事效率上取得了明顯成效。一系列改革措施，激活了晉中市的有效投資，直接影響和帶動了企業投資上項的積極性。為山西省乃至全國提供了可複製、可借鑑的好經驗、好做法。
“營商環境就是真金白銀。”持續優化的營商環境正在激活晉中這一方熱土，以項目承諾制改革為牽引的各項政策將持續發揮強磁場效應，匯聚成源源不斷的發展新動能。
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