什么是违法建筑?违法建筑的处罚方式及强拆程序是什么?


什么是违法建筑?违法建筑的处罚方式及强拆程序是什么?


我们经常遇到这样的问题,没有遇到征收时,房屋住的好好的,经营也没啥问题,没有任何部门让拆除房屋。然而,一旦遇到征收,就会被告知其居住多年或者合法经营多年的房屋是违法建筑,需要自行拆除或被强制拆除,这个时候就要注意了,它是违法的,是“以拆违促拆迁”的违法拆迁。当然,也有一部分房屋确实是违法建筑。关于违法建筑,该怎么界定呢?如果是违法建筑,怎么拆除才算是合法的?


什么是违法建筑?违法建筑的处罚方式及强拆程序是什么?


违法建筑的定义

违法建筑,也就是违建,是指未经规划土地主管部门批准,未取得建设工程规划许可证,擅自建设的建筑物。违法建筑主要包括:擅自改变城市或乡村规划建设的建筑物;超过批准范围建设的建筑物;在农用地上建设的住宅用房;逾期未拆除的临时建筑物等等。


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下面建筑不能轻易被认定为违法建筑

因历史原因、政策原因、社会原因等未办理土地使用手续或者规划许可证的建筑物,不能轻易被认定为违法建筑。

例如,2008年《城乡规划法》实施以前,已经在农村建设的房屋,但未取得规划手续;建设人已经向相关部门提出建房申请,但因行政机关单方面原因未及时给建设人办理规划许可证;一个村庄的所有农户,几乎大部分人建设住宅房屋(符合一户一宅的政策),都不用申请办理规划许可证,在当地已成惯例等。

对于因上述原因未办理手续的建筑物,则不能被轻易认定为违建进而被强制拆除,因为行政行为既要符合合法性原则,也要符合合理性原则与比例原则,可以让建设人补办相关手续等。如果进行拆除,则要对建设人进行一定的赔偿。


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违法建筑的处罚方式

违法建筑必须都得拆除吗?难道就没有任何挽救的余地了吗?答案当然是否定的。违法建筑的处罚方式主要有以下几种。

第一,对于占用农用地、耕地建设的建筑物,由县级以上土地主管部门责令退还非法占用的土地,如果违反土地利用总体规划建设的,限期拆除违法建筑物;如果符合土地利用总体规划,则没收违法建筑物,并可以对违法建设人处以罚款。

第二,对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物,由县级以上城乡规划主管部门或者乡镇行政机关责令停止进行建设、限期拆除或者予以没收、罚款。


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违法建筑的拆除程序

对于违法建筑,不是都要一刀切,都得拆除。而是要进行区分的,实践中,会划分为一般违法建筑与严重违法建筑。对于严重违法且必须要拆除的违法建筑,要严格按照法定的程序进行拆除,而不能任意拆除,例如,行政机关不能在夜间、不能在法定节假日进行拆除违建活动等。违法建筑的拆除程序,必须遵循以下几点,否则就是违法强拆。

第一,进行立案。行政机关发现违法建筑或者收到群众对于违法建筑的举报后,认为有违法事实发生或存在,则需要把它作为行政案件进行查处。查处违法建筑的行政机关有:县级以上城乡规划局;城市管理执法局(简称“城管”,其是否有权查处违法建筑,主要看是否取得省级行政机关授权);乡、镇人民行政机关(针对乡、村规划区内的违法建筑进行查处)。除了上述行政机关外,其他任何机关都无查处违法建筑的权利。

第二,进行调查取证。委派具有执法资格、且与案件无利害关系的执法人员,去现场进行调查、检查,并向当事人出示执法证件;调查、检查时,需制作笔录。如果相关行政机关根本未对违法事实进行调查处理,就认定建筑物为违法建筑,明显认定事实不清。


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第三,认定违法建筑事实并进行催告。有关行政机关在作出行政处罚决定前,应当作出“责令限期拆除”通知书或者决定书等类似文书,让被处罚对象在一定期限内自行拆除建。如果“责令限期拆除”通知书或者决定书中包含“如在期限内,不自行拆除,则会强制拆除”的字眼,可以视为“强制拆除决定书”。被处罚对象针对“责令限期拆除”通知书或者决定书不服的,可以在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。

第四,保障当事人陈述、申辩权。有关行政机关在作出行政处罚决定前,还应当告知被处罚对象享有的陈述和申辩权,充分听取被处罚对象的陈述、申辩意见,且如果理由成立,则应当采纳。

第五,作出强制拆除决定书并依法送达。有关行政机关对被处罚对象进行催告后,被处罚对象仍未履行的,应当对其作出强制拆除决定书,强制拆除决定书中,需要载明:被处罚对象的姓名、地址;违法事实和证据;救济途径等,并需要加盖作出机关的印章。强制拆除决定书作出后,必须依法送达给当事人。被处罚对象只有确实收到强制拆除决定书,且未在期限内复议或诉讼的,才可以强制执行。

第六,实施强制拆除行为。有强制执行权的部门向县级以上人民行政机关申请,由县级以上行政机关责成后,才能实施强制拆除;乡、镇行政机关可以依据《城乡规划法》第六十五条的规定,自行决定组织实施强拆。无强制执行权的机关则不能自行强制拆除违法建筑,需要申请人民法院强制执行。

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