国家发改委明确培育新城市,瘦身收缩型城市,优化行政区划调整

2020年4月,国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知,明确行政区划方向为培育新城市,瘦身收缩型城市。

国家发改委明确培育新城市,瘦身收缩型城市,优化行政区划调整

中国城市圈地图

行政区划优化方向

优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体,按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市,有序推进“县改市”“县改区”“市改区”,稳妥调减收缩型城市市辖区,审慎研究调整收缩型县(市)。

全面完成各省(区、市)设镇设街道标准制定工作,合理推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和乡镇撤并。

1、统筹新兴城市培育

推进非县级政府驻地特大镇设市,有序推进“县改市”,“县改区”,“市改区”。

2019年8月,浙江省温州市苍南县龙港镇撤镇设市,获国务院批复。龙港撤镇设市是一项在全国具有探路意义的重大创新举措。其最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”,主要体现在机构最大限度精简,不设乡镇(街道)层级,党政机关行政编制不增加,县级部门力量直接下沉到村居。

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在中国城市发展竞争日益激烈的情况下,这种小城市要立足其中,需要有非常成熟的城市建设和完善的产业支撑。所以批复也非常审慎。

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温州市扩权强镇

目前这种城市将主要在发达的沿海地区实行。尤其是像浙江、福建这种强化县级单位发展的省份,这两省都有大面积山和丘陵。

撤县设市是补充省级城市发展的重要方式。自撤县设市以来,已经实现了28个县撤县设市。

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撤县设区和撤市设区,主要是以围绕国家布局的中心城市进行推进。将人口向资源更加富足,设施更加齐全的城市聚拢和引导。国家设立九大国家中心城市,一方面是承接北上广深特大城市的人口分流,另一方面也是推进地区协调发展,推进地区城镇化进程。

2、收缩型城市的瘦身

在城镇化发展的进程中,由于资源枯竭性,产业变迁、内陆偏远、大城市的虹吸效应等出现了大量的城市收缩现象。城市收缩在东北地区显得尤其明显。

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中国收缩型城市分布地图

而对于东北地区,很多城市规模较小,而且城市正走向收缩,却占有大量的行政资源,拥有大量的市辖区。如改革前的伊春市达15个,仅次于四大直辖市的规模。

齐齐哈尔、鸡西、鹤岗、辽阳以及阜新等城市的市辖区都在5-7个,都属于省会城市的规模。而这些市辖区的人口大都低于10万人,不如南方一个镇的规模。

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2019年伊春行政区划改革,开启了收缩型城市的行政区划优化的先河,伊春市将15个市辖区调整为4区4县。此次改革在黑龙江民政工作年度会议上,被赞誉为“毫无瑕疵”,可见收缩型城市的行政区划改革非常符合当前需求。

而当前,辽宁省在面对收缩型城市改革中,也进行了大量的街道撤并工作。同时,行政区划的调整趋势,也是当前中国及各地区城市布局的趋势


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