• 婦聯組織可以延伸到村居委會，具有完備的組織系統。從該案可以看出，婦聯組織在未來預防、發現女童遭受性侵的案件中，大有可為。希望總結該案在這方面的經驗，以使類似案件更早地被發現，犯罪分子受到打擊，女童受到有效保護。
• 性侵未成年人案件除了發現難，還面臨立案難。在現有法律框架下，檢察機關能夠及早介入，引導偵查，在實踐中是非常好的做法。
• 專家建議立法應明確，針對未成年人性侵案件，公安機關接到報案後，應馬上按照刑事案件立案。如果不成立就撤案，對公安機關不予追究責任。
被告人鄭某金居住於福建省漳州市某縣，曾是被害人鄭某某（女，案發時年齡未滿11歲）的養父。2014年7月某夜，被告人鄭某金將被害人鄭某某叫到二樓隔層，並與之發生性關係，此後至2016年12月間，又多次侵害，直至被害人鄭某某懷孕。
該縣婦聯副主席朱某某在常規巡查過程中發現這個家庭的異常情況，向檢察機關通報，檢察機關監督立案並提級管轄。
市、縣兩級人民檢察院提前介入偵查，並提供救助。從最有利於未成年人的原則出發，縣人民檢察院還向被害人居住地村委會發出檢察建議，由該村委會作為申請人向人民法院提出剝奪監護權之訴。
縣人民法院於2017年8月23日判決剝奪被告人鄭某金對鄭某某的監護權，指定被害人居住地村委會作為監護人。此外，省人民檢察院特地為被害人申領到全省單筆最大金額的司法救助金10萬元。
在案件辦理過程中，縣婦聯工作人員積極發揮作用，作為合適成年人到場參與詢問，對被害人進行家訪，兩級人民檢察院與婦聯、民政、村委會主動協調解決被害人安置問題。 最終市人民檢察院對鄭某金涉嫌強姦罪提起公訴，市中級人民法院判處其無期徒刑。
針對本案典型意義，中國婦女報·中國婦女網記者專訪了北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華。
佟麗華告訴記者，婦聯幹部發現未成年人被性侵問題，及時向司法機關報告，這是本案非常大的特點，也是非常好的現象。
婦聯組織可以延伸到村居委會，具有完備的組織系統。從該案可以看出，婦聯組織在未來預防、發現女童遭受性侵的案件中，大有可為。希望總結該案在這方面的經驗，以使類似案件更早地被發現，犯罪分子受到打擊，女童受到有效保護。
“針對未成年人性侵案件，一個非常大的特點就是熟人作案。”
“我們做了幾次研究報告，統計發現，70%左右的未成年人遭性侵案件是熟人作案。由於是熟人作案，未成年人年齡小、自我保護能力弱，證據保存差，更導致這類案件難以進入司法程序。”
佟麗華告訴記者，有些時候這類案件發現都很難。熟人作案中最難發現的是發生在家庭的，父親、養父或者其他親屬對未成年人的性侵。
從制度角度，2013年最高法、最高檢、公安部、司法部關於依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見，以及反家庭暴力法，都提出了強制報告制度，未來需要進一步完善該制度。
佟麗華認為，醫生、老師等某些特定職業的人，發現孩子身上有傷、情緒異常等，應及時瞭解情況，在瞭解到孩子遭受性侵時要及時向司法機關報告，讓性侵未成年人案件儘早被發現。
該案中，市、縣兩級人民檢察院提前介入偵查。在佟麗華看來，性侵未成年人案件除了發現難，還面臨立案難。在現有法律框架下，檢察機關能夠及早介入，引導偵查，在實踐中是非常好的做法。
佟麗華進一步解釋，按照目前相關法律法規的規定，報案時要有證明犯罪事實的基本證據，公安機關才會立刑事案件。但是，針對未成年人性侵案件，證據往往不紮實，尤其是熟人作案。
早在2004年全國人大常委會啟動未成年人保護法修訂工作，佟麗華就一直呼籲立法明確，針對未成年人性侵案件，公安機關接到報案後，應馬上按照刑事案件立案。涉及未成年人性侵案件，哪怕提供基本證據，責任也在司法機關而不能在孩子。
遺憾的是，那次法律修訂這個建議最終沒有被採納。當前全國人大常委會正在對未成年人保護法進行再次修訂，除了佟麗華，也有專家關注和呼籲這個問題，大家希望這次法律修訂能夠解決這個問題。
佟麗華說，從根本上解決性侵未成年人案件立案難要靠立法。
“孩子本來已經受到性侵，很多還是熟人性侵，那麼小的孩子怎麼知道什麼是證據，怎麼能讓他提供這證據那證據，這是太殘忍的過程。公安機關應該調查取證。”
在建議性侵未成年人案件一經報案即應刑事立案的同時，佟麗華強調，應當在具體操作中為公安機關解除後顧之憂。
有的公安機關會有顧慮，如果性侵未成年人案件一經報案就立為刑事案件，事後偵查發現犯罪不成立，會擔心立錯案，要承擔責任。因此，應當明確公安機關經過偵查後，犯罪成立的，按照犯罪打擊，如果不成立，就應當撤案。
佟麗華認為，凡是涉及監護人性侵未成年人的，在追究監護人刑事責任的同時，一定要提起撤銷監護人資格訴訟。雖然撤銷監護人資格是最後不得已而為之，但是對於父親哪怕是父母共同性侵孩子的案件，只要罪名成立，一定要撤銷監護人資格。
1月7日，最高人民檢察院聯合全國婦聯下發《關於建立共同推動保護婦女兒童權益工作合作機制的通知》，明確檢察機關和婦聯組織要構建婦女兒童權益保護聯動機制。
各級婦聯組織發現婦女兒童被家暴、性侵或者民事、行政合法權益被侵害等線索或涉檢來信來訪的，應及時將案件線索或涉檢信訪材料移送同級檢察院。
受理的檢察院應當及時處置，快速辦理，並將處理結果反饋婦聯組織。
其中，對性侵未成年人案件，應當監督公安機關及時立案，實行“一站式”取證，保障有效懲治犯罪。
在佟麗華看來，婦聯組織和檢察機關建立工作銜接機制，對當前法律框架下解決性侵未成年人案件發現難、立案難問題，顯然具有重大意義。婦聯組織具有紮實的群眾基礎，在發現案件方面能夠發揮積極作用。檢察機關作為專業司法力量，對後續案件辦理，更有效地保護未成年人權益，非常重要。
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來源/中國婦女報（ID：fnb198410）
作者/中國婦女報·中國婦女網記者 王春霞
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