農業農村部官網發佈了《對十三屆全國人大二次會議第1609號建議的答覆》，就全國人大代表李小莉在今年全國兩會上提出的“關於規範農村土地經營權流轉行為的建議”作出答覆。
關於嚴格規範土地流轉行為
《答覆》明確提出“土地承包經營權屬於農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的範圍內協商確定。沒有農戶的書面委託，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層幹部私相授受，謀取私利。”為進一步規範整村流轉農戶承包地，中央農辦、農業農村部印發《關於做好整村流轉農戶承包地風險防範工作的通知》，對整村流轉農戶承包地問題提出明確要求，要求切實加強農村土地流轉管理工作，正確認識整村流轉農戶承包地存在的風險，建立健全工商企業租賃農地准入制度，建立風險防範機制，加強全過程監管，審慎穩妥，不能盲目推進。
關於加強土地流轉管理和服務
《答覆》明確要求：“要研究制定流轉市場運行規範，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。依託農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發佈、政策諮詢等服務。”“加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調解機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛。”按照中央要求，我部於2016年出臺了《農村土地經營權流轉交易市場運行規範（試行）》，明確了在流轉交易市場進行交易的相關規程。目前，已有21個省份出臺農村產權流轉交易市場建設的指導性文件。全國有1200多個縣（市、區）、18000多個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心，還有一些村也設立了交易服務點，為流轉雙方提供信息發佈、價格指導、政策諮詢等服務。農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系不斷健全，到2018年底，全國設立農村土地承包仲裁委員會2500多個，基本覆蓋涉農縣（市、區），全國還設立了鄉鎮農村土地承包經營糾紛調解委員會3萬多個，村級調解小組55.7萬個，糾紛調處率達到90%，使得絕大多數承包土地糾紛能夠在村組得到妥善解決。
關於加強流轉土地用途管制
我國始終堅持最嚴格的耕地保護制度。2014年印發的《意見》明確要求：嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅遊度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁佔用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、汙染、圈佔閒置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代徵”違法違規進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。利用規劃和標準引導設施農業發展，強化設施農用地的用途監管。採取措施保證流轉土地用於農業生產，可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區，不符合產業規劃的經營行為不再享受相關農業生產扶持政策。2018年12月修正的《農村土地承包法》規定：土地經營權流轉不得改變土地的農業用途，對受讓方擅自改變土地的農業用途的，承包方可以單方解除土地經營權流轉合同，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。近年來，農業農村部認真貫徹落實中央要求，加強流轉土地用途管制。特別是2018年以來，會同自然資源部，結合“大棚房”整治，及時查處一批耕地流轉“非農化”案件，嚴肅追究了相關責任人的責任。
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