日前，福州中院制定出臺了《關於簡化程序推進破產案件快速審理的指導意見》，指導意見規範了全市法院破產案件快速審理機制，進一步發揮破產審判在優化營商環境中的司法保障作用。
《指導意見》在堅持依法審理、不損害利害關係人合法權益的前提下，對債權債務關係簡單、財產狀況明晰，事實清楚、爭議不大的破產案件，適用簡化程序、快速審理。通過縮短程序時間、並聯破產事項、簡化審理流程等方式加快辦案進程。《指導意見》共31條。
01 適用範圍方面
適用簡化程序、快速審理的破產案件包括：1. 債務人可能無資產的；2. 破產財產可能不足以支付破產費用的；3. 債務人的主要財產、賬冊和重要文件等滅失，或者債務人人員下落不明，未發現債務人存在其他財產的；4. 債務人資產、債權人人數均較少的；5. 其他事實清楚、債權債務關係清晰、爭議不大，可以通過簡化程序快速審理的。
02 簡化程序的啟動與轉換
人民法院可以根據案件證據材料書面審查決定是否適用簡化審理程序，也可以通過聽證審查方式決定是否適用簡化審理程序。人民法院審查決定適用簡化審理程序的，應當在案件受理公告中一併告知破產參與人簡化審理事項。已適用簡化審理程序的案件，如發現不宜適用的，轉為按企業破產法及其司法解釋規定的普通程序進行審理，並及時通知破產參與人。原已進行的破產程序繼續有效。
03 管理人的確定
此類案件，管理人原則上通過隨機搖號方式產生。受理法院可在出具受理裁定書的同時指定管理人。管理人應自收到指定管理人決定書之日起3日內開展破產企業接管工作，10日內完成接管。經初步調查未發現債務人有財產的案件，管理人可不開立銀行賬戶，並根據工作需要決定是否刻制印章。管理人不刻制印章的，可以由擔任管理人的中介機構代章。
04 債權申報與債權人會議
適用簡化程序快速審理的案件原則上只開一次債權人會議。債權人會議自債權申報期限屆滿之日起5日內召開。債權人會議可以採用現場形式，也可以通過全國企業破產重整信息網、微信群聊等網絡方式進行，債權人會議表決事項可以採用電子郵件、傳真、短信、網絡平臺、書面確認等方式在場外提前表決。債權人會議以非現場方式召開或表決的，管理人應當對會議過程進行有效記錄保存，對記載表決內容的電子數據或其他載體應當及時提取，並由兩名相關工作人員簽字確認。適用簡化程序快速審理的案件，可不設立債權人委員會。
05 財產評估、處置與分配
適用簡化程序快速審理的案件，管理人可將執行部門窮盡財產調查措施的相關材料作為債務人財產狀況依據，一般不再進行重複調查。執行程序中已經實施的評估、鑑定及拍賣委託等，其效力可以延續至破產程序中，一般不再重複委託。
破產財產處置原則上優先採用網絡拍賣方式。採用其他方式處置破產財產的，必須經債權人會議決議通過。破產財產的分配，原則上採取一次性貨幣分配方式。
06 破產宣告與終結
債務人無財產或破產財產不足以支付破產費用，且無債權人或其他利害關係人願意承擔相關費用的，可以不召開債權人會議，直接裁定宣告企業破產，終結破產程序。
對於債務人符合《最高人民法院關於債權人對人員下落不明或者財產狀況不清的債務人申請破產清算案件如何處理的批覆》規定情形、債務人確無財產可供分配的，人民法院可以在受理後即宣告債務人破產並終結破產程序。
適用簡化程序快速審理的案件，一般應在裁定受理之日起六個月內審結。破產企業無任何財產、無賬簿文書、企業人員下落不明的案件，一般應在裁定受理之日起三個月內審結。有特殊情況需要延長審理期限的，報本院院長批准。
07 公告和送達
適用簡化程序快速審理的破產案件，對應當公告的事項可以通過合併公告的方式減少公告次數，公告應當在全國企業破產重整案件信息網發佈，並在受理法院公告欄刊登。適用簡化程序快速審理的破產案件，人民法院、管理人可以採用電子郵件、傳真、短信、微信等便捷方式送達相關文書，但民事裁定書、決定書除外。
“辦理破產”是世界銀行營商環境十大專項評估指標之一，其中辦理破產案件時限，特別是對破產案件審理時限提速增效成為提升該專項評估的重要因素。審判實踐中，破產案件相對普通民事案件，因涉及當事人眾多，法律關係繁雜，需協調的事務性工作較多，審理程序也相對複雜，特別是涉及債權人數多、債務人資產複雜且不易處置的破產案件，很難對其辦理時間進行限制。
為解決破產案件審理週期長的難題，福州中院針對破產案件中債權債務關係明確、債務人財產狀況清楚的簡單破產案件，特制定了《指導意見》。接下來，福州兩級法院將根據該《指導意見》，“繁案精辦、簡案快辦”。對簡單破產案件採用縮短程序時間、並聯破產事項、簡化審理流程等方式，原則上該類案件可在3-6個月審結，進一步提升破產案件審判質效，助力優化本地區營商環境。
供稿：清算與破產審判庭
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