邵宗海（资料图）
作者 邵宗海 澳门理工学院名誉教授
时代力量“立法院”党团与基进党“立委”陈柏惟各自提出“华航与护照更名”的公决案，本来4月14日在民进党团主导之下，曾经分别被列入17日“立法院“院会的第九案与第七案，准备来进行表决通过。
但意外的是，结局倒不只是“雷声大、雨点小”，而是这二个案本置在“起点的热潮上”、结果却变成“退场的冷处理”。
在14日曾主导把案子列为“公决案”的是民进党团，但17日对案子提出修正动议，并拉下“朝野”协商，确定不会处理结果的也是民进党团。民进党团决议是将对这两案提出修正动议，要求行政部门对“台湾辨识”研提具体做法。
另再根据民进党团总召柯建铭的说法：并非外传是不想处理，因为民进党团也有相关提案，但这“相关提案”可能到下周五、也就是4月24日的台“立法院”院会时才会处理。
到底是什么原因导致这二项更名的提案“紧急剎车”，武断的说：几乎全可推诿到民进党身上，当然也可以这样轻松的说：“导演是它”，但临时变更剧情的“编剧也是它”。
其实事情在要表决的前一天，已看出有微妙“变化”。
先是媒体有报导：因疫情当前，加上正值520前夕敏感时刻，加上“独派”再次出手，为防再掀正名潮，民进党当局审慎应对，急踩煞车。
而且台交通部门负责人林佳龙在16日就华航改名议题，就未表决前就先有所表态，他说航空公司的改名或涉及到的议题，会责成航发会进行研究，确有“未战先退”迹象。
另外也有一位民进党“立委”说，因为正名议题敏感，势必会引发社会一定的争论与对立，目前首要之务是防疫，民进党若在此时“另辟战场”不是聪明的做法。事实上，民进党当局对名称更改的底线，早就停格在“中华民国台湾”。
不仅蔡英文在多次官方演讲稿上一再强调，即使最近期间的说法，在4月1日针对国民党“立委”陈玉珍与苏贞昌就改名一事争论时，也说了一句：苏贞昌在立法机构答询时固然反映了台湾人的想法，但她也强调，“中华民国台湾”现在是台湾人民最大共识。因此，更名案就此打住，当然也有来自高层的关切。
但更深一层去分析，我们也发现：对于基进党陈柏惟提出“护照内资料页名称更名台湾”的公决案，是要求民进党应立即发行“更改‘护照’封面，并修改个人资料页为‘台湾TAIWAN’的新版‘护照’”。
这绝对是个政治议题，就算民进党团最早有意提出修正动议，要求行政部门应就如何进一步提升旅游证件“台湾”辨识度研提具体作法，也是个政治敏感度极高的一项建议。
至于时力党团提出“华航正名案”的公决案，是要求台交通部门应规划短中长期的华航正名计划。
当时民进党团也曾认为，华航在国际上常被误认为中国大陆及航空，造成国际形象混乱，台交通部门应强化台湾意象的国际辨识性，所以将在17日“院会“中提出修正动议，要求台交通部门研拟华航改名的短中长期改名计划。但不管怎么修正，这还是个政治敏感、经济效应又有相当冲击的议题。
虽然有说，这二个案通过对行政部门没有强制力，但恐仍对行政部门形成压力。
传说中，民进党团曾经拟将这二案拉下朝野协商，甚至提出变更议程，想变相闪避并更名为公决案。其实，真正的“后座力”可能不是民进党想象那么“单纯”。
需要提醒的是，这两个案，特别是 “护照内资料页名称更名台湾”的公决案一旦通过，除了上述“大法官释宪”的定位“是否有拘束力”的争议之外，民进党当局一旦要实行也有“适法性”的问题，到底那是符合“宪法”或“国籍法”的那一条的规范？
如果事后引发岛内内部的政党与社会族群对抗，已够头痛；如果让中国大陆找到台湾地区有从事“台湾独立”的动作，进而有所行动，值不值得？真需要深思！
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